Sentenza del 25/02/2016 n. 1055 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la validità dell’iscrizione a ruolo straordinario e della conseguente cartella di pagamento, sostenendo l’assenza di una motivazione specifica sui presupposti giuridici e sulle ragioni di fatto che avrebbero evidenziato un fondato pericolo per la riscossione. Il semplice richiamo all’atto impositivo non è sufficiente, poiché l’iscrizione straordinaria richiede una motivazione autonoma e puntuale, relativa alla particolare urgenza e al rischio di mancato pagamento.

Norme richiamate

• Articolo 7, legge n. 212/2000 (Statuto dei diritti del contribuente)

  Impone che gli atti dell’amministrazione finanziaria siano motivati in modo comprensibile e consentano al contribuente di conoscere le ragioni della pretesa. Nel caso di ruolo straordinario, la motivazione deve comprendere anche le ragioni del pericolo per la riscossione.

• Articolo 3, legge n. 241/1990

  Stabilisce l’obbligo generale di motivazione dei provvedimenti amministrativi, con indicazione dei presupposti di fatto e delle ragioni giuridiche della decisione.

• Articolo 21-bis, legge n. 241/1990

  È richiamato quale fondamento delle conseguenze derivanti dai vizi del provvedimento amministrativo, in combinato disposto con l’obbligo di motivazione previsto dall’articolo 3.

Massime di principio

• L’iscrizione a ruolo straordinario non può essere giustificata dal solo richiamo all’atto impositivo originario: deve essere spiegato perché, nel caso concreto, esiste un fondato pericolo per la riscossione.
• La motivazione deve contenere sia i presupposti giuridici sia gli elementi di fatto valutati dall’amministrazione, come ad esempio circostanze concrete che rendano probabile l’insolvenza o la dispersione del patrimonio.
• Le ragioni del pericolo per la riscossione devono risultare anche dalla cartella di pagamento; non è sufficiente che siano conoscibili attraverso documenti esterni o atti non richiamati adeguatamente.
• L’omessa o generica motivazione dell’iscrizione a ruolo straordinario può determinare la nullità della cartella e consentire al contribuente di contestarla.
• In situazioni analoghe occorre verificare separatamente la motivazione dell’atto impositivo e quella dell’iscrizione straordinaria: la validità della prima non esonera l’amministrazione dall’obbligo di motivare la seconda.