Sentenza n. 7757/2026 - Roma, Sezione 5T

Esito

La controversia

La società ha chiesto la restituzione della somma corrisposta al Comune a titolo di oneri di urbanizzazione e costi di costruzione, sostenendo che il Comune, nel determinare gli importi dovuti per il permesso di costruire in variante n. 74/2010, avesse considerato l'intero progetto senza scomputare le somme già imputate al titolo edilizio originario n. 26/2008. Ha inoltre dedotto che l'amministrazione si sarebbe sottratta alle richieste di chiarimenti formulate dalla società, in violazione del principio di buon andamento. La pretesa restitutoria riguardava somme oggetto del decreto ingiuntivo n. 796/2016, emesso per il mancato pagamento di rate degli oneri di urbanizzazione e del costo di costruzione, oltre sanzioni e interessi. Il decreto non era stato opposto ed era divenuto definitivo.

La decisione

Il TAR ha rigettato il ricorso ritenendolo infondato. Ha applicato il principio secondo cui il decreto ingiuntivo non opposto acquista autorità di cosa giudicata quanto ai soggetti e all'oggetto del diritto consacrato, estendendo i propri effetti alle questioni che avrebbero dovuto essere dedotte nel giudizio di opposizione. Le contestazioni relative all'erroneità dei calcoli degli oneri di urbanizzazione e dei costi di costruzione avrebbero dovuto essere fatte valere mediante opposizione al decreto ingiuntivo n. 796/2016; non possono quindi essere esaminate in un successivo giudizio di ripetizione dell'indebito. Le spese di lite sono state compensate in ragione delle peculiarità della controversia.

Norme richiamate

• art. 2033 c.c.

  La società ha invocato la ripetizione dell'indebito per ottenere la restituzione delle somme corrisposte al Comune; la domanda è stata tuttavia respinta in ragione dell'efficacia di giudicato del decreto ingiuntivo non opposto.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato per lo svolgimento dell'udienza straordinaria in modalità telematica.

• art. 42 d.P.R. 380/2001

  Richiamato nel decreto ingiuntivo quale base delle sanzioni applicate per il mancato pagamento degli oneri e del costo di costruzione.

• art. 1284 c.c.

  Richiamato nel decreto ingiuntivo quale base degli interessi sulle somme dovute.

Massime di principio

• Il decreto ingiuntivo non opposto acquista autorità di cosa giudicata in relazione al diritto consacrato, sia quanto ai soggetti beneficiario e obbligato, sia quanto all'oggetto e all'ammontare della somma ingiunta.
• L'efficacia di giudicato del decreto ingiuntivo non opposto si estende alle questioni che avrebbero potuto e dovuto essere dedotte nel giudizio di opposizione; tali questioni non possono essere esaminate in un successivo giudizio di ripetizione dell'indebito.
• Le contestazioni relative alla quantificazione degli oneri di urbanizzazione e dei costi di costruzione posti a fondamento di un decreto ingiuntivo devono essere fatte valere mediante opposizione al decreto; l'omessa opposizione preclude una successiva domanda restitutoria fondata sui medesimi profili.

Come è indicizzato