Cassazione Penale, Sentenza n. 42371/2024 del 19/11/2024

Esito

La controversia

Ricorso per cassazione avverso la sentenza d'appello che confermava la condanna per opere edilizie abusive realizzate in zona sottoposta a vincolo paesaggistico e in zona sismica. Il ricorrente contestava: 1) la qualificazione delle opere come non riconducibili all'edilizia libera (casotto e pergolato); 2) l'applicabilità delle norme antisismiche; 3) la mancata declaratoria di prescrizione; 4) il diniego del riconoscimento della particolare tenuità del fatto ai sensi dell'art. 131-bis cod. pen.; 5) l'illegittima subordinazione della sospensione condizionale della pena alla demolizione e al ripristino dello stato dei luoghi.

La decisione

La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha ritenuto che i motivi proposti si risolvessero in una rivalutazione di merito preclusa in sede di legittimità e ha condiviso le valutazioni della Corte territoriale: le opere (casotto con volume autonomo e struttura in legno e la struttura definita in atto come 'pergolato' ma fissata al suolo su base cementizia) non rientrano nell'edilizia libera né possono essere considerate pertinenze; le norme antisismiche (artt. 93 e 95 d.P.R. n. 380/2001) si applicano a tutte le costruzioni in zona sismica indipendentemente dai materiali; la datazione dei lavori è stata logicamente motivata e non v'è incertezza assoluta che giustifichi il favore rei sulla prescrizione; la particolare tenuità è esclusa per la consistente alterazione del territorio e i vincoli violati; la subordinazione della sospensione condizionale della pena alla demolizione è stata motivata in relazione al giudizio prognostico e alla mancata iniziativa del condannato per la rimozione degli abusi. Conseguentemente è stata respinta la richiesta di annullamento.

Norme richiamate

• d.P.R. n. 380 del 2001, art. 44, comma 1, lett. c)

  art. 44, comma 1, lettera c)

  Indica gli interventi soggetti al permesso di costruire; la Corte ha ritenuto che le opere contestate non rientrino nell'edilizia libera e richiedessero titolo abilitativo

• d.P.R. n. 380 del 2001, artt. 93 e 95

  Le disposizioni antisismiche si applicano a tutte le costruzioni realizzate in zona sismica, a prescindere dai materiali e dalla natura precaria o permanente dell'intervento; la mancata denuncia e deposito dei progetti integra la contravvenzione

• d.P.R. n. 31 del 2017

  Richiamato dal ricorrente in riferimento a requisiti tecnici; la Corte non ha accolto le argomentazioni che ne avrebbero escluso l'applicazione

• d.lgs. n. 42 del 2004, art. 146

  Presetta l'autorizzazione per interventi in aree sottoposte a vincolo; la realizzazione senza autorizzazione integra responsabilità penale

• d.lgs. n. 42 del 2004, art. 181, comma 1

  Sanziona le opere eseguite in zona sottoposta a vincolo senza l'autorizzazione prescritta; applicata ai manufatti contestati

• codice penale, art. 734

  Reato relativo all'alterazione delle bellezze naturali; la Corte d'appello ha assolto il ricorrente da questo capo perché il fatto non sussiste

• legge n. 394 del 1991, artt. 13 e 30

  Regole relative al Parco nazionale e al nulla osta dell'Ente Parco; l'assenza del nulla osta è stata ritenuta violata

• codice penale, art. 81, comma 2

  Regola la continuazione di reati; usata per unificare le condanne dei diversi capi

• codice penale, art. 131-bis

  Norma sulla particolare tenuità del fatto; la Corte ha ritenuto non applicabile in presenza di consistente alterazione del territorio e pluralità di vincoli violati

• codice penale, art. 163

  Beneficio della sospensione condizionale della pena; la Corte d'appello lo ha subordinato alla demolizione come condizione motivata dal giudizio prognostico

• codice penale, art. 164

  Giudizio prognostico richiesto per la concessione di benefici; utilizzato dai giudici di merito per motivare la condizione demolitoria

• codice penale, art. 165

  Disciplina i poteri del giudice in materia di demolizione: distinzione tra facoltà e obbligo di demolire rilevante nella valutazione del ricorrente

• d.m. 2 marzo 2018, glossario dell'attività edilizia libera

  glossario allegato al d.m. 2/03/2018

  Fornisce definizioni tecniche (es. 'pergolato'); la Corte ha richiamato tali criteri e la giurisprudenza amministrativa per escludere che la struttura fosse un pergolato amovibile

• codice di procedura penale, art. 616

  Prevede l'onere delle spese per ricorso inammissibile; applicato alla luce della sentenza di inammissibilità

• Corte Costituzionale, sentenza n. 186 del 13 giugno 2000

  Richiamata in relazione alla valutazione dell'assenza di colpa del ricorrente nella determinazione della causa di inammissibilità

Massime di principio

• In Cassazione non è possibile ottenere l'annullamento riformando valutazioni di fatto: i motivi che sollecitano una rivalutazione probatoria sono inammissibili
• La qualificazione di 'pergolato' o di altro manufatto ai fini dell'edilizia libera dipende da caratteristiche concrete: dimensioni, presenza di fondazioni o bullonature, autonomia volumetrica e possibilità di rimozione determinano la necessità del titolo edilizio
• Le norme antisismiche (artt. 93-95 d.P.R. n. 380/2001) si applicano a qualsiasi costruzione realizzata in zona sismica, indipendentemente dal materiale e dalla natura precaria della struttura
• Per far operare il principio del favor rei in ordine alla prescrizione occorre un'incertezza assoluta sulla data di commissione; se la datazione è plausibilmente deducibile dalle risultanze probatorie, la prescrizione non opera
• La particolare tenuità del fatto è esclusa se è documentata una consistente alterazione del territorio, la violazione di più vincoli e l'assenza di iniziative riparatorie
• Il giudice può subordinare la concessione della sospensione condizionale della pena all'esecuzione di misure ripristinatorie (es. demolizione) purché ciò sia motivato nel giudizio prognostico e risponda a ragioni di prevenzione e ripristino