Sentenza n. 13776/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il bando, la relativa tabella dei titoli, la graduatoria di merito e gli atti della commissione del concorso ordinario docenti per la classe AB25, lamentando la mancata corretta valutazione del diploma di pianoforte conseguito presso un conservatorio. Il titolo era stato indicato nella domanda di partecipazione, ma erroneamente qualificato dalla candidata come diploma di primo livello anziché di secondo livello. L'Amministrazione lo aveva quindi valutato 3,75 punti invece di 7,50, collocando la ricorrente al posto n. 238 anziché al n. 191. Sono stati dedotti: violazione e falsa applicazione della disciplina sui titoli valutabili, in particolare del d.m. n. 326/2021 e dell'Allegato B; violazione degli artt. 1, 2 e 3 l. n. 241/1990; difetto di istruttoria e di motivazione; violazione del dovere di soccorso istruttorio; violazione del legittimo affidamento. L'Amministrazione ha sostenuto che dalla certificazione prodotta non fosse chiaro se il titolo fosse di primo o di secondo livello.

La decisione

Il TAR ha accolto congiuntamente le censure, ritenendole strettamente connesse. Ha rilevato che il titolo era stato tempestivamente fatto valere nella domanda di partecipazione e che l'incertezza riguardava la sua qualificazione giuridica, non la sua omessa indicazione. Poiché dalla certificazione già prodotta non risultava con chiarezza se il diploma fosse di primo o di secondo livello, l'Amministrazione avrebbe dovuto attivare il soccorso istruttorio e chiedere alla candidata la documentazione integrativa necessaria per accertare correttamente la natura del titolo e applicare la disciplina vigente, anche alla luce del d.m. MIUR n. 331/2019. Il giudice ha quindi annullato in parte qua gli atti impugnati, lasciando all'Amministrazione l'obbligo di rivalutare il diploma all'esito dell'approfondimento istruttorio. Il Ministero è stato condannato alle spese di lite, liquidate in euro 2.000, oltre oneri di legge e rimborso del contributo unificato.

Norme richiamate

• d.m. n. 326/2021, Allegato B

  Disciplina i titoli valutabili nei concorsi per l'accesso ai ruoli del personale docente della scuola secondaria e costituisce il parametro per la corretta attribuzione del punteggio al diploma posseduto dalla candidata.

• d.m. MIUR n. 331/2019

  Rileva ai fini della qualificazione del diploma di pianoforte come titolo di primo o di secondo livello e della conseguente attribuzione del punteggio.

• l. 241/1990, artt. 1, 2 e 3

  Sono richiamati quali parametri generali dell'azione amministrativa, con riferimento ai doveri di correttezza, istruttoria e motivazione.

Massime di principio

• Quando un candidato abbia indicato tempestivamente un titolo valutabile, ma la documentazione prodotta non consenta di determinarne con certezza la qualificazione giuridica o il livello, l'amministrazione deve attivare il soccorso istruttorio chiedendo la documentazione integrativa necessaria, anziché procedere direttamente a una valutazione sfavorevole.
• Il soccorso istruttorio è doveroso per chiarire o comprovare un titolo già dichiarato nella domanda di partecipazione, purché non si traduca nell'introduzione tardiva di un titolo nuovo o nella modifica sostanziale della domanda.
• La valutazione concorsuale di un titolo deve essere preceduta da un'istruttoria sufficiente ad accertarne la natura giuridica secondo la disciplina applicabile; l'incertezza documentale non giustifica automaticamente l'attribuzione del punteggio inferiore quando può essere eliminata mediante acquisizione di chiarimenti o documenti integrativi.
• L'annullamento dell'erronea valutazione di un titolo comporta la riedizione dell'attività amministrativa secondo i parametri indicati dal giudice, con rivalutazione del titolo all'esito dell'approfondimento istruttorio.

Come è indicizzato