Cassazione Civile, Ordinanza n. 32425/2024 del 13/12/2024

Esito

La controversia

La controversia nasce dalla domanda di un laureato in ingegneria elettronica, in possesso anche di 24 CFU nelle discipline psico-antropopedagogiche e metodologie didattiche, che aveva chiesto di essere inserito nella seconda fascia delle graduatorie di circolo e di istituto per supplenze temporanee, con decorrenza dall'anno scolastico 2018/2019. Il Tribunale aveva rigettato la domanda, ma la Corte d'appello l'aveva accolta ritenendo che il possesso congiunto di laurea e 24 CFU fosse equiparabile all'abilitazione all'insegnamento, sulla base del d.lgs. n. 59/2017 e dell'art. 44 del d.l. n. 36/2022. Il Ministero ha proposto ricorso per cassazione con un unico motivo ex art. 360, n. 3, c.p.c., denunciando violazione e falsa applicazione delle norme richiamate e sostenendo che la Corte d'appello avesse confuso i requisiti per partecipare ai concorsi per docenti con quelli richiesti per l'inserimento nelle fasce delle graduatorie di istituto. Secondo il ricorrente, il possesso di laurea e 24 CFU consente solo di partecipare al concorso, ma non equivale all'abilitazione, necessaria per la seconda fascia; tale distinzione vale anche per le graduatorie provinciali, dove i 24 CFU rilevano solo per la seconda fascia e non come abilitazione.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso del Ministero, richiamando il proprio recente orientamento secondo cui nella seconda fascia delle graduatorie di circolo e di istituto per supplenze temporanee possono essere inseriti solo i docenti titolari di abilitazione, non anche coloro che possiedano soltanto la laurea magistrale e i 24 CFU. Ha ritenuto che l'art. 5 del d.lgs. n. 59/2017, nel testo applicabile ratione temporis, attribuisse a tali requisiti solo il valore di titolo di accesso al concorso, mentre l'abilitazione si consegue solo con il superamento delle prove concorsuali. La sentenza d'appello è stata quindi cassata e, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte ha deciso nel merito rigettando la domanda originaria del docente. Le spese dei gradi di merito e di legittimità sono state compensate per la novità e complessità della questione giuridica.

Norme richiamate

• art. 360, n. 3, c.p.c.

  Viene utilizzato come parametro del motivo di ricorso per denunciare violazione e falsa applicazione di norme di diritto.

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  La Corte vi rinvia per richiamare la motivazione della precedente decisione conforme senza ripeterla integralmente.

• art. 384, comma 2, c.p.c.

  Consente alla Corte, una volta cassata la sentenza e non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto, di decidere la causa nel merito rigettando la domanda originaria.

• art. 5 d.lgs. n. 59 del 2017

  Nel testo applicabile ratione temporis, il possesso congiunto di laurea magistrale o titolo equipollente e 24 CFU costituisce solo titolo di accesso al concorso; l'abilitazione si acquisisce solo con il superamento delle prove concorsuali.

• art. 3 d.lgs. n. 59 del 2017

  È la disposizione che disciplina il concorso per i posti di docente, cui si collega il requisito di accesso previsto dall'art. 5.

• art. 44 del d.l. n. 36 del 2022

  Richiamato dalla Corte d'appello, ma non ritenuto decisivo per trasformare i 24 CFU in abilitazione ai fini delle graduatorie.

• art. 1, comma 792, l. n. 145 del 2018

  Ha modificato l'art. 5 del d.lgs. n. 59 del 2017 nel testo rilevante per la controversia.

• art. 4 della l. n. 124 del 1999

  Costituisce la base legislativa per la disciplina delle graduatorie del personale docente, poi attuata da decreti e ordinanze ministeriali.

• art. 17, commi 3 e 4, l. n. 400 del 1988

  Richiamato in relazione al potere regolamentare del Ministro nella disciplina delle graduatorie.

• d.m. n. 201 del 2000

  Richiamato come norma regolamentare che attua il principio di uniformità dei titoli di accesso alla professione docente.

• d.m. n. 131 del 2007

  Stabilisce che per l'inclusione nelle graduatorie di circolo e di istituto rilevano i titoli di studio e di abilitazione previsti per l'accesso ai corrispondenti posti di ruolo; la seconda fascia richiede specifica abilitazione o idoneità equiparabile.

• d.m. n. 374 del 2017

  È indicato come provvedimento amministrativo/regolamentare incompatibile con la tesi accolta dalla Corte d'appello nella parte in cui escluderebbe i laureati con 24 CFU dalla seconda fascia.

• d.l. 29 ottobre 2019, n. 126

  Ha istituito le graduatorie provinciali modificando l'art. 4 della l. n. 124/1999.

• d.l. 8 aprile 2020, n. 22, art. 2, comma 4-ter

  Ha consentito al Ministero di disciplinare con ordinanza tempi e modalità di formazione delle graduatorie provinciali in deroga alla disciplina regolamentare ordinaria.

• ordinanza ministeriale n. 60 del 10 luglio 2020, art. 3, comma 6

  Per le graduatorie provinciali ha riservato la prima fascia ai soli soggetti in possesso dello specifico titolo di abilitazione e la seconda fascia a chi possiede il titolo di studio e i 24 CFU.

• L. n. 79 del 2022

  Conv. del d.l. n. 36 del 2022; viene richiamata per il testo vigente dell'art. 5 del d.lgs. n. 59/2017 nel periodo considerato.

• L. n. 145 del 2018

  Richiamata quale legge che ha modificato il d.lgs. n. 59/2017 e fissato il testo applicabile alla vicenda.

Massime di principio

• Per l'inserimento nella seconda fascia delle graduatorie di circolo e di istituto è necessario il possesso di un titolo di abilitazione all'insegnamento; il solo possesso congiunto di laurea magistrale e 24 CFU non è sufficiente, perché integra soltanto un requisito di accesso al concorso.
• La distinzione tra titolo di studio, titolo abilitante e requisiti di partecipazione ai concorsi per docenti è ontologica: il legislatore può equiparare al titolo abilitante il superamento di prove concorsuali, ma non il mero possesso dei requisiti per esservi ammessi.
• Le norme sulle graduatorie scolastiche devono essere lette in coerenza con la disciplina di settore: la seconda fascia è riservata ai soggetti abilitati o a coloro cui l'ordinamento attribuisca espressa equiparazione all'abilitazione, non ai soli aspiranti al concorso.
• Quando la questione è di puro diritto e il quadro fattuale è pacifico, la Corte di cassazione può cassare la sentenza impugnata e decidere nel merito, rigettando la domanda originaria.
• Per le graduatorie provinciali e di istituto, i 24 CFU hanno rilevanza diversa a seconda della fascia: possono incidere come titolo per l'accesso o per la collocazione in fasce non abilitate, ma non sostituiscono l'abilitazione richiesta per le fasce riservate agli abilitati.

Come è indicizzato