Cassazione Civile, Sentenza n. 05309/2026 del 09/03/2026

Esito

La controversia

Ricorso avverso la sentenza della Corte d'Appello di Napoli che aveva rifiutato l'omologa di un accordo di ristrutturazione dei debiti con cram down fiscale (art. 63 CCII) proposto da IDIS. IDIS aveva presentato una proposta di transazione fiscale prevedendo pagamenti dell'1,65% sul debito originario e del 5% sul debito oggetto di rottamazione-quater; l'Agenzia non aveva aderito. Il Tribunale di Napoli aveva omologato l'accordo ritenendo non applicabile retroattivamente l'art. 1-bis del d.l. n. 69/2023 (introdotto con la legge di conversione n. 103/2023). La Corte d'appello, invece, aveva ritenuto applicabile l'art. 1-bis alle proposte depositate dopo l'entrata in vigore del decreto e aveva negato l'omologa per il mancato rispetto della soglia minima di pagamento (30%) prevista dall'art. 1-bis, non potendo così valutare la convenienza dell'alternativa liquidatoria. IDIS ha impugnato in Cassazione sostenendo, tra l'altro, l'illegittima retroattività della norma e sollevando questione di legittimità costituzionale.

La decisione

La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso. Ha ritenuto che il motivo di doglianza non si confrontasse con la ratio decidendi della corte d'appello e che la questione sulla retroattività dell'art. 1-bis fosse infondata. La Corte ha condiviso l'interpretazione testuale del sesto comma dell'art. 1-bis, il quale applica le disposizioni alle proposte di transazione depositate in data successiva all'entrata in vigore del decreto (entrato il 15.6.2023), rendendo le norme efficaci anche a ritroso rispetto ad atti intervenuti dopo tale data; di conseguenza la Corte ha confermato la preclusione all'omologa per il mancato rispetto delle soglie previste a tutela dei creditori pubblici. La richiesta di sollevare questione di legittimità costituzionale è stata ritenuta manifestamente infondata. Il ricorrente è stato condannato alle spese di giudizio.

Norme richiamate

• art. 63 Codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza (CCII)

  Norma che disciplina la transazione fiscale e l'omologa degli accordi di ristrutturazione; la Corte ha ritenuto applicabile alle fattispecie in esame la disciplina integrata dall'art. 1-bis del d.l. 69/2023, con preclusione all'omologa se non sono rispettate le condizioni poste a tutela dei creditori pubblici

• art. 57 CCII

  Norma sull'accordo di ristrutturazione dei debiti richiamata per la pubblicazione dell'accordo nel Registro delle imprese; qui contestuale all'invio della copia dell'accordo

• art. 1-bis d.l. 13 giugno 2023 n. 69, come introdotto dalla legge di conversione n. 103/2023

  sesto comma: le disposizioni si applicano alle proposte di transazione fiscale depositate in data successiva a quella di entrata in vigore del presente decreto

  La Corte ha interpretato il sesto comma in senso letterale: per "presente decreto" deve intendersi il decreto-legge la cui entrata in vigore è il 15.6.2023; le disposizioni si applicano retroattivamente alle proposte depositate dopo tale data e impongono soglie minime (es. 30%) a tutela dei creditori pubblici

• art. 1, commi 231-252, l. n. 197/2022 (definizione agevolata - rottamazione-quater)

  Richiamata nella fase fattuale per la quantificazione del debito oggetto di definizione agevolata; non oggetto di interpretazione giuridica decisiva in sentenza

• art. 11 r.d. n. 1611/1933

  Richiamato dalla resistente in tema di notifica agli uffici dell'Avvocatura; la Corte ha comunque ammesso il controricorso benché depositato tardivamente, ritenendo sanabile la notifica per costituzione successiva dell'Avvocatura generale

• art. 370 c.p.c.

  Richiamato per il termine di 40 giorni per la costituzione in giudizio; la Corte ha ritenuto che la tardività del controricorso potesse essere sanata

• art. 15, comma 5, l. n. 400/1988

  Norma generale sull'efficacia delle modifiche apportate in sede di conversione di un decreto-legge; la Corte ha osservato che il legislatore può derogare al principio di efficacia posteriore se la norma lo prevede espressamente

• artt. 77 e 72 Cost.

  Richiamati nella prospettata questione di legittimità costituzionale (procedura d'urgenza e rispetto dell'iter), la Corte ha ritenuto l'intervento normativo compatibile con i parametri costituzionali, soprattutto alla luce della ragionevolezza e proporzionalità

• d.lgs. 13 settembre 2024 n. 136 (cd. decreto correttivo-ter)

  Norma successiva menzionata come riferimento sul regime applicabile alle proposte presentate dopo il 28.9.2024; posta nel quadro normativo ma non decisiva per il caso concreto

• direttiva (UE) 2019/1023

  Richiamata in riferimento ai principi europei (Best Interest of Creditor's test e limiti alle maggioranze): la Corte ha ritenuto plausibile l'esigenza del legislatore di adeguare la disciplina nazionale per evitare risultati che possano confliggere con gli obiettivi della direttiva

Massime di principio

• Se una disposizione introdotta in sede di conversione di un decreto-legge contiene una norma che espressamente dichiara la sua applicazione a fatti verificatisi dopo l'entrata in vigore del decreto, la Corte può ritenere legittima la sua efficacia retroattiva, purché la misura rispetti il principio di ragionevolezza e il legittimo affidamento
• In procedure di ristrutturazione con transazione fiscale (art. 63 CCII) il rispetto delle condizioni soglia previste dalla normativa transitoria (es. percentuale minima di pagamento) è requisito essenziale per l'omologa; la loro mancanza può impedire l'omologa senza necessità di valutare ulteriormente la convenienza rispetto all'alternativa liquidatoria
• Le censure di motivazione in Cassazione devono confrontarsi con la reale ratio decidendi della corte territoriale: attacchi vaghi o che non colgono la sostanza della decisione sono spesso dichiarati inammissibili
• I vizi di notifica o di deposito riguardanti l'Avvocatura dello Stato possono essere sanati dalla costituzione in giudizio dell'Avvocatura generale anche successiva, rendendo ammissibili atti altrimenti tardivi
• Una questione di legittimità costituzionale volta a censurare la procedura di conversione per introduzione di norme estranee deve dimostrare un concreto vulnus degli artt. 77 e 72 Cost.; la Corte valuterà anche ragionevolezza, proporzionalità e bilanciamento degli interessi pubblici coinvolti