Sentenza n. 651/2026 - Catanzaro, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente, già dipendente del Comune e titolare di posizione organizzativa dal 2009 al collocamento a riposo dal 1° marzo 2021, aveva richiesto l’accesso ai mandati di pagamento della retribuzione di risultato relativi agli anni dal 2017 in poi e alle determinazioni adottate in relazione alle schede di valutazione degli anni dal 2014 al 2017. L’istanza era collegata alla pretesa di ottenere una pregressa retribuzione di risultato, non corrisposta, e alla necessità di acquisire documentazione utile per l’eventuale proposizione di un procedimento sommario di ingiunzione. Il Comune, dopo avere prospettato la predisposizione dei mandati e delle schede di valutazione, non forniva ulteriori riscontri. La ricorrente deduceva quindi il silenzio dell’amministrazione e la sussistenza dei presupposti dell’accesso difensivo, ai sensi degli artt. 22 e seguenti della legge n. 241/1990.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso ex art. 116 c.p.a., ritenendo tempestiva l’azione e riconoscendo la legittimazione della ricorrente in ragione della sua qualità di ex dipendente interessata a un credito di lavoro pregresso, prospettato anche dall’amministrazione. Il Collegio ha applicato i principi dell’Adunanza plenaria sulle condizioni dell’accesso difensivo, rilevando che la ricorrente aveva dimostrato un interesse immediato, concreto e attuale, la riferibilità della richiesta a una situazione giuridicamente tutelata e il nesso diretto e univoco di strumentalità tra tale situazione e i documenti richiesti. Il Comune è stato condannato a ostendere la documentazione entro trenta giorni dalla pubblicazione della sentenza. È stata fatta salva la possibilità che il responsabile dirigente dell’ufficio dichiari, nello stesso termine e motivandone le ragioni, l’inesistenza totale o parziale dei documenti. Il Comune è stato inoltre condannato al pagamento di euro 2.000,00, oltre accessori e contributo unificato, a titolo di spese di lite.

Norme richiamate

• art. 116 c.p.a.

  Il giudizio in materia di accesso è deciso con sentenza in forma semplificata; il TAR ha ordinato l’ostensione dei documenti richiesti.

• artt. 22 e ss. l. 241/1990

  Disciplinano i presupposti dell’accesso documentale e la necessità che l’interesse del richiedente sia immediato, concreto e attuale.

• art. 24, comma 7, l. 241/1990

  Deve comunque essere garantito ai richiedenti l'accesso ai documenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i propri interessi giuridici.

  L’accesso difensivo deve essere garantito quando la conoscenza dei documenti sia necessaria per la cura o la difesa di una situazione giuridica tutelata.

• art. 22, comma 1, lett. d), l. 241/1990

  L’interesse legittimante l’accesso deve essere immediato, concreto e attuale.

• art. 24, comma 7, l. 241/1990, in relazione all’art. 60 d.lgs. 196/2003

  Per i documenti contenenti dati sensibili e giudiziari, l’accesso è consentito nei limiti della stretta indispensabilità e secondo i termini richiamati dalla disposizione.

Massime di principio

• L’accesso difensivo è consentito quando il richiedente dimostri, mediante un giudizio prognostico ex ante, un nesso di strumentalità tra i documenti e una situazione giuridica finale concretamente e obiettivamente incerta o controversa, anche se non è ancora pendente un giudizio.
• La situazione giuridica finale rilevante ai fini dell’accesso difensivo deve essere direttamente riferibile al richiedente e deve presentare i caratteri dell’immediatezza, concretezza e attualità; non è sufficiente un’incertezza meramente ipotetica o soggettiva.
• L’accesso difensivo richiede la corrispondenza tra la situazione giuridica fatta valere e un astratto paradigma legale, nonché il collegamento diretto e univoco tra tale situazione e i documenti richiesti.
• L’ex dipendente pubblico che intenda far valere una pretesa retributiva pregressa ha un interesse difensivo concreto e attuale ad accedere ai mandati di pagamento e agli atti amministrativi direttamente pertinenti alla verifica e alla prova del credito, quando la pretesa sia stata prospettata anche dall’amministrazione.

Come è indicizzato