Provvedimento AGCM I805O n. 30594 del 04/04/2023

Grimaldi S.p.A. – rideterminazione della sanzione per intesa nel mercato del cartone ondulato

Il provvedimento n. 30594 del 4 aprile 2023 riguarda l’avvio del procedimento di rideterminazione della sanzione nei confronti di Grimaldi S.p.A., a seguito dell’annullamento parziale operato dal Consiglio di Stato sulla precedente quantificazione sanzionatoria. L’AGCM interviene quindi non sull’accertamento dell’infrazione, già definito nel 2019, ma esclusivamente sulla misura della sanzione da ricalibrare in contraddittorio con la parte.

Parti e origine del procedimento

L’iniziativa trae origine dalla sentenza del Consiglio di Stato, Sez. VI, 1° marzo 2023, n. 2117, che ha riformato solo in parte la sentenza del TAR Lazio n. 6049/2021, annullando il provvedimento AGCM del 17 luglio 2019 n. 27849 limitatamente alla sanzione irrogata a Grimaldi S.p.A. Il giudice amministrativo ha ritenuto necessario eliminare la discrasia tra i criteri applicati e la necessità di una reale modulazione della sanzione, chiedendo all’Autorità di rideterminare l’importo con motivazione specifica in punto di adeguatezza e proporzionalità.

Infrazione originariamente accertata

Nel provvedimento del 2019 l’Autorità aveva accertato la partecipazione di Grimaldi S.p.A., insieme ad altre imprese del settore e all’associazione di categoria Gruppo Italiano Fabbricanti Cartone Ondulato, a un’unica e complessa intesa continuata nel tempo. La condotta era stata qualificata come intesa restrittiva per oggetto contraria all’art. 101 TFUE, idonea a distorcere fortemente la concorrenza nel mercato della produzione e commercializzazione di imballaggi in cartone ondulato.

Tra i soggetti coinvolti figuravano, oltre a Grimaldi S.p.A., numerose imprese del settore, con alcune imputazioni in solido a società controllanti o collegate. Per Grimaldi la sanzione originariamente irrogata ammontava a euro 2.106.898.

Ragioni della rideterminazione sanzionatoria

La sentenza del Consiglio di Stato ha evidenziato che la forbice tra il minimo valore percentuale del 15% del coefficiente considerato e il tetto massimo del 10% previsto dalla norma conduceva, nella concreta applicazione, a un sostanziale appiattimento della sanzione sul livello massimo, frustrando la ratio della disciplina sanzionatoria. Il giudice ha inoltre osservato che il limite di sostenibilità finanziaria può comprimere la possibilità di graduare pienamente la sanzione, ma non esime l’Autorità dal motivare la scelta in modo puntuale e personalizzato.

Esito del provvedimento AGCM del 4 aprile 2023

L’Autorità dispone l’avvio di un procedimento volto alla rideterminazione della sanzione nei confronti di Grimaldi S.p.A., stabilendo che la nuova determinazione avvenga nel contraddittorio con la parte. Viene fissato un termine di trenta giorni dalla notifica per l’esercizio del diritto di essere sentita, con richiesta di audizione da inviare almeno sette giorni prima della scadenza alla Direzione Cartelli, Leniency e Whistleblowing.

Aspetti procedurali

Il provvedimento indica il dott. Matteo Pierangelo Negrinotti quale responsabile del procedimento e consente la presa visione degli atti presso la Direzione competente da parte dei legali rappresentanti della società o di soggetti delegati. Il procedimento dovrà concludersi entro il 31 ottobre 2023.