Sentenza n. 136/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

Il genitore ha impugnato gli atti dell’istituto scolastico e del Comune deducendo il difetto di motivazione e l’inadeguatezza della quantificazione delle ore di sostegno e di assistenza specialistica riconosciute alla minore, affetta da grave disabilità ai sensi dell’art. 3, comma 3, della legge n. 104/1992 e bisognosa di assistenza continua. Il ricorrente ha inoltre rappresentato il ritardo dell’amministrazione nell’adeguarsi all’ordinanza cautelare che aveva sollecitato la rimodulazione del PEI e l’assegnazione di un insegnante di sostegno per il numero di ore necessario alla piena integrazione scolastica. In una memoria successiva ha dichiarato di non avere più interesse alla domanda di annullamento e ha formulato una domanda risarcitoria per il ritardo nell’esecuzione dell’ordinanza cautelare.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibile il ricorso per sopravvenuto difetto di interesse, poiché l’anno scolastico 2024/2025 era ormai concluso e gli atti impugnati avevano efficacia dispositiva limitata a tale anno. Il Collegio non ha esaminato nel merito la domanda di annullamento. Ha dichiarato che la domanda risarcitoria per il ritardo non poteva essere esaminata in quanto proposta soltanto con memoria, anziché mediante autonomo atto notificato alle controparti, ferma la facoltà di proporla nelle forme previste dall’art. 30 c.p.a. Nella regolazione delle spese, il TAR ha applicato la soccombenza virtuale, rilevando la mancanza di motivazione degli atti, la gravità della disabilità e l’omessa produzione da parte delle amministrazioni di relazioni istruttorie idonee a contrastare le censure. Il Ministero e il Comune sono stati condannati in solido al pagamento di euro 2.000,00 oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 3, comma 3, l. 104/1992

  La minore era stata riconosciuta affetta da grave disabilità, elemento rilevante per la determinazione delle misure di sostegno e assistenza scolastica.

• art. 46, comma 2, c.p.a.

  l'amministrazione resistente deve produrre gli atti e i documenti su cui il provvedimento impugnato si fonda, quelli in esso citati e quelli che ritiene necessari al giudizio

  Il TAR ha rilevato la violazione dell’obbligo di produzione documentale da parte dell’amministrazione scolastica, che non aveva depositato gli atti del procedimento conclusosi con i provvedimenti impugnati.

• art. 30 c.p.a.

  La domanda risarcitoria non è stata esaminata perché proposta con memoria non notificata autonomamente alle controparti; il giudice ha lasciato ferma la facoltà di proporla nelle forme processuali proprie.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse

  La conclusione dell’anno scolastico ha fatto venir meno l’interesse attuale all’annullamento di atti aventi efficacia limitata a quell’anno.

• art. 85, comma 9, c.p.a.

  Richiamato dal giudice nel quadro della definizione del giudizio mediante declaratoria di improcedibilità.

Massime di principio

• Quando gli atti impugnati disciplinano l’assegnazione di sostegno o assistenza scolastica esclusivamente per un determinato anno scolastico, la conclusione di quell’anno può determinare la sopravvenuta carenza di interesse all’annullamento e quindi l’improcedibilità del ricorso.
• Una domanda risarcitoria proposta per la prima volta con una memoria non notificata alle controparti non può essere esaminata nel medesimo giudizio di annullamento; essa deve essere introdotta mediante un atto processuale autonomo e ritualmente notificato, restando salva la possibilità di proporla nelle forme previste dall’art. 30 c.p.a.
• Nelle controversie sull’assegnazione delle ore di sostegno e di assistenza specialistica, la mancanza di motivazione degli atti, la gravità della disabilità e l’omessa produzione degli atti istruttori da parte dell’amministrazione possono fondare una valutazione di soccombenza virtuale ai fini della condanna alle spese, anche quando il ricorso sia dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.

Come è indicizzato