Parere del Garante n. 790 del 12/12/2024

Parere sul nuovo catasto urbano e inclusione delle planimetrie

La Presidenza del Consiglio dei Ministri ha chiesto il parere del Garante sul testo di cinque emendamenti parlamentari, di identico contenuto, presentati al disegno di legge di bilancio 2025-2027 (AC 2112-bis). Le proposte intervengono sull’art. 16, comma 2, del R.d.l. 13 aprile 1939, n. 652, inserendo le planimetrie delle unità immobiliari urbane tra gli elementi costitutivi del nuovo catasto edilizio urbano.

Quadro normativo di riferimento

Il parere è reso ai sensi dell’art. 36, par. 4, GDPR e dell’art. 154, comma 5, del Codice privacy. Il Garante richiama il quadro catastale di riferimento, evidenziando in particolare:

• l’art. 16 del R.d.l. n. 652/1939, che individua gli elementi costitutivi del nuovo catasto edilizio urbano;
• l’art. 17 del medesimo regio decreto-legge, che disciplina conservazione e aggiornamento continuo del catasto;
• gli artt. 43 e 44 del d.P.R. n. 1142/1949, relativi all’identificazione catastale delle unità immobiliari e al richiamo alla mappa o alla rappresentazione planimetrica in caso di indisponibilità della mappa;
• il d.P.R. n. 650/1972, in materia di perfezionamento e revisione del sistema catastale;
• l’art. 29, comma 1-bis, della legge n. 52/1985, che richiede negli atti di trasferimento immobiliari il riferimento alle planimetrie depositate in catasto e la dichiarazione di conformità allo stato di fatto.

Valutazione del Garante sull’emendamento

Il Garante osserva che l’inclusione delle planimetrie tra gli elementi costitutivi del catasto non determina, di per sé, particolari criticità in materia di protezione dei dati personali. La previsione appare coerente con le finalità del catasto, in quanto la planimetria è funzionale alla valutazione della consistenza dell’unità immobiliare e quindi rientra nella logica del sistema catastale.

Profili di rischio per la riservatezza

Pur non essendo problematica in via generale, la planimetria può rivelare la disposizione interna dell’abitazione e, dunque, fornire indicazioni su scelte personali dell’interessato. Per questo il Garante ritiene opportuno evitare che l’inserimento della planimetria tra gli elementi costitutivi del catasto comporti automaticamente la sua esposizione a un regime di pubblicità generalizzato.

In particolare, il Garante segnala che l’inclusione potrebbe determinare l’applicazione dell’art. 65 del d.P.R. n. 1142/1949, relativo alla pubblicazione degli atti catastali, con la conseguente accessibilità da parte di soggetti diversi da quelli titolari di diritti reali o comunque legittimati dalla disciplina vigente.

Condizione posta per il parere favorevole

Il parere è favorevole, ma condizionato all’integrazione del testo degli emendamenti con una previsione espressa che escluda le planimetrie dal novero degli atti soggetti al regime di cui all’art. 65 del d.P.R. n. 1142/1949 e, quindi, dalla loro ostensione indiscriminata.

Il Garante precisa che l’accesso alle planimetrie deve restare consentito solo ai soggetti legittimati dalla normativa vigente, tra cui:

• i titolari di diritti reali sull’immobile;
• i notai;
• i soggetti delegati dall’autorità giudiziaria;
• i soggetti delegati dagli stessi proprietari, anche ai sensi dell’art. 27, comma 2-undecies, del d.l. n. 152/2021, convertito dalla legge n. 233/2021.

Esito finale

Il Garante esprime quindi un parere favorevole sugli emendamenti, subordinandolo alla modifica richiesta per garantire un corretto bilanciamento tra le esigenze di conoscibilità degli atti catastali e il diritto alla riservatezza degli interessati.