Regolamento (UE) 2018/2066

Regolamento di esecuzione (UE) 2018/2066: monitoraggio e comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra

Il regolamento attua la direttiva 2003/87/CE fissando un quadro tecnico uniforme per il monitoraggio, la comunicazione e la gestione dei dati delle emissioni ETS. La disciplina è costruita attorno al piano di monitoraggio, ai principi di completezza e accuratezza, ai livelli di affidabilità, alle procedure di controllo interno e agli obblighi di reporting annuale, con un dettaglio particolarmente elevato per i settori industriali più emissivi e per l’aviazione.

Finalità e contesto normativo

L’atto nasce per sostituire e razionalizzare il regolamento (UE) n. 601/2012, alla luce dell’esperienza applicativa maturata nel terzo periodo ETS (2013-2020), della necessità di semplificare e armonizzare gli obblighi e dell’esigenza di coordinamento con la prima edizione delle norme internazionali CORSIA dell’ICAO. Il regolamento si applica dal 1° gennaio 2021, mentre le modifiche introdotte al regolamento previgente producono effetti già dal 1° gennaio 2019 o dalla sua entrata in vigore, se successiva.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il regolamento si applica ai gestori degli impianti fissi e agli operatori aerei soggetti all’EU ETS, per tutte le attività elencate nell’allegato I della direttiva 2003/87/CE e per le ulteriori attività eventualmente incluse dagli Stati membri ai sensi dell’articolo 24 della stessa direttiva. Copre le emissioni di CO2 e degli altri gas serra pertinenti, i dati di attività, i dati sulle tonnellate-chilometro per il trasporto aereo, nonché specifici flussi e processi industriali, inclusi CO2 intrinseco, CO2 trasferito, N2O, cattura e trasporto di CO2, stoccaggio geologico e fuoriuscite da siti di stoccaggio.

Principi generali di monitoraggio

Gli articoli 4-10 stabiliscono i principi cardine del sistema: il monitoraggio deve essere completo, coerente, comparabile, trasparente e accurato. I gestori e gli operatori aerei devono evitare omissioni e doppi conteggi, documentare in modo riproducibile i dati e le ipotesi utilizzate, minimizzare le imprecisioni e migliorare progressivamente le metodologie sulla base delle raccomandazioni dei verificatori. Se uno Stato membro designa più autorità competenti, deve assicurarne il coordinamento.

Piano di monitoraggio: cuore del sistema

Il piano di monitoraggio è l’elemento centrale dell’intera disciplina. Deve essere approvato dall’autorità competente e contenere informazioni e procedure dettagliate, incluse le procedure scritte per la gestione dei dati, per il controllo interno e per la campionatura, quando necessaria. Il piano va aggiornato quando cambiano in modo significativo le condizioni dell’impianto o dell’attività aerea, quando emergono nuove emissioni, quando la metodologia migliora o quando il verificatore propone correttivi. Per alcune modifiche non significative l’ordinamento consente una notifica differita al 31 dicembre dello stesso anno.

Metodologie di calcolo: livelli, laboratori, biomassa

Per gli impianti fissi, la metodologia standard calcola le emissioni come prodotto tra dati di attività, fattore di emissione e fattore di ossidazione o conversione; la metodologia del bilancio di massa valorizza invece il carbonio in entrata e in uscita dal processo. Il regolamento definisce livelli di affidabilità per dati di attività, fattori di calcolo, potere calorifico netto, frazione di biomassa e fattori di ossidazione/conversione, con obblighi più stringenti per gli impianti di categoria A e per i combustibili commerciali standard. Le analisi devono essere svolte con metodi EN/ISO, preferibilmente in laboratori accreditati EN ISO/IEC 17025; sono però previste condizioni per l’uso di laboratori non accreditati se tecnicamente equivalenti. La biomassa, di regola, ha fattore di emissione nullo, ma la sua determinazione richiede regole specifiche per i combustibili e materiali misti.

Metodologie fondate su misure e CEMS

Il regolamento ammette la misurazione in continuo delle emissioni come alternativa o complemento al calcolo. Sono previsti requisiti tecnici per i sistemi CEMS, i laboratori che li supportano, la qualità delle misurazioni, la gestione dei dati mancanti e i calcoli di convalida. Le soglie di incertezza sono articolate per livello e per gas; per gli impianti di categoria A il livello minimo richiesto è più elevato. In caso di dati mancanti o malfunzionamenti, il gestore deve ricorrere a dati sostitutivi prudenziali e documentare le correzioni.

Impianti a basse emissioni e operatori aerei emettitori di entità ridotta

Sono previste semplificazioni specifiche per gli impianti a basse emissioni, in linea generale sotto le 25.000 tonnellate annue di CO2, e per gli operatori aerei che effettuano meno di 243 voli per periodo per tre periodi consecutivi di quattro mesi o che emettono meno di 25.000 tonnellate di CO2 l’anno. Tali soggetti possono utilizzare piani di monitoraggio più semplici, livelli minimi meno onerosi, laboratori non accreditati ma tecnicamente competenti e, per gli operatori aerei, strumenti di calcolo esterni quali quelli di Eurocontrol, previa approvazione della Commissione. Se superano le soglie, devono informare immediatamente l’autorità competente e aggiornare il piano di monitoraggio.

Regole settoriali per impianti fissi

L’allegato IV contiene discipline speciali per numerosi settori: combustione, raffinazione del petrolio, produzione di coke, arrostimento e sinterizzazione di minerali metallici, ghisa e acciaio, metalli ferrosi e non ferrosi, alluminio primario, clinker, calce, vetro, ceramica, gesso, cellulosa e carta, nerofumo, ammoniaca, prodotti chimici organici su larga scala, idrogeno e gas di sintesi, soda e bicarbonato, cattura di CO2, trasporto via condotte e stoccaggio geologico. Per ciascun settore il regolamento precisa le fonti da includere, il metodo di calcolo preferibile, gli eventuali bilanci di massa, i fattori stechiometrici, le modalità di trattamento di carbonati, carbonio organico, scrubbing, torce, emissioni fuggitive e processi speciali come N2O e PFC.

CO2 trasferito, CO2 intrinseco e N2O

Il regolamento dedica una disciplina autonoma ai trasferimenti di CO2 e N2O tra impianti. Il CO2 trasferito verso impianti di cattura, reti di trasporto, siti di stoccaggio geologico o verso la produzione di carbonato di calcio precipitato può essere escluso dalle emissioni dell’impianto cedente, a condizione di monitoraggio e tracciabilità adeguati. Il CO2 intrinseco, se trasferito tra impianti soggetti all’ETS, non è conteggiato nell’impianto cedente; se invece esce verso soggetti non ETS è contabilizzato. Per il N2O valgono regole analoghe, con l’ulteriore possibilità di non contabilizzare le quantità distrutte da dispositivi di abbattimento idonei.

Trasporto aereo: consumi, emissioni e tonnellate-chilometro

Per l’aviazione, il regolamento stabilisce come individuare il soggetto responsabile del volo, come presentare il piano di monitoraggio prima dell’avvio dell’attività e come calcolare le emissioni di CO2. Il consumo di carburante può essere determinato con due metodi alternativi, con obbligo di scegliere quello che produce i dati più completi e minore incertezza senza costi sproporzionati. Per le richieste di assegnazione gratuita occorre inoltre monitorare i dati sulle tonnellate-chilometro, calcolati moltiplicando distanza e carico utile. Sono previste regole specifiche su densità del carburante, fattori di emissione dei carburanti aeronautici, gestione dei biocarburanti, stima dei dati mancanti e contenuto minimo delle relazioni annuali.

Gestione interna dei dati, controlli e conservazione

Il regolamento richiede procedure scritte per il flusso dei dati, un sistema di controllo basato sul rischio, l’assicurazione della qualità degli strumenti e dei sistemi informatici, la separazione delle funzioni, esami interni, rettifiche e gestione dei processi esternalizzati. I gestori e gli operatori aerei devono conservare per almeno dieci anni tutti i documenti e i dati pertinenti, inclusi i piani di monitoraggio, le versioni aggiornate, le valutazioni dei rischi, le comunicazioni di miglioramento, le comunicazioni annuali e le relazioni di verifica.

Comunicazioni annuali, miglioramenti e intervento sostitutivo dell’autorità competente

Entro il 31 marzo di ogni anno deve essere presentata la comunicazione annuale delle emissioni verificata; per le tonnellate-chilometro il termine è il medesimo dell’anno successivo a quello di monitoraggio. Le relazioni sui miglioramenti metodologici hanno periodicità differenziata in base alla categoria dell’impianto e possono essere rinviate entro il 30 settembre in casi specifici. Se il verificatore segnala non conformità o raccomandazioni, il gestore deve presentare una relazione di risposta entro il 30 giugno, salvo diversa data fissata dall’autorità competente. In caso di mancata presentazione, non conformità o mancanza di verifica, l’autorità competente procede a una stima prudenziale delle emissioni.

IT, formati elettronici e sicurezza dei dati

Gli Stati membri possono imporre modelli elettronici e formati file specifici per piani, relazioni e comunicazioni. Se adottano sistemi automatizzati, devono garantire integrità, riservatezza, autenticità e non ripudio dei dati, oltre a controllo accessi, disponibilità nel tempo e audit trail. Il regolamento mira così a favorire interoperabilità, tracciabilità e riduzione degli oneri amministrativi.

Abrogazione del regolamento previgente e continuità normativa

Il regolamento abroga il regolamento (UE) n. 601/2012 con effetto dal 1° gennaio 2021, ma mantiene l’applicazione di quest’ultimo per gli obblighi relativi ai periodi antecedenti. La tavola di concordanza dell’allegato XI consente di leggere le vecchie disposizioni in continuità con la nuova struttura normativa. Inoltre, l’articolo 76 introduce una serie di modifiche puntuali al regolamento previgente, soprattutto in materia di aviazione, CO2 trasferito, sistemi di misurazione e documentazione.