Direttiva 2000/52

Direttiva 2000/52/CE della Commissione, del 26 luglio 2000, che modifica la direttiva 80/723/CEE relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche

La direttiva interviene in un contesto di apertura alla concorrenza di settori tradizionalmente monopolistici e di necessità di applicare con maggiore efficacia le regole del trattato in materia di concorrenza e aiuti di Stato. Il legislatore unionale sottolinea che la Commissione deve disporre di informazioni affidabili sulla struttura finanziaria e organizzativa delle imprese interessate, in particolare quando operano sia in regime di diritti speciali o esclusivi sia sul mercato in concorrenza con altri operatori.

Obiettivi e finalità

La finalità principale consiste nel rafforzare la trasparenza delle relazioni finanziarie tra poteri pubblici e imprese pubbliche, nonché all’interno di talune imprese incaricate di servizi di interesse economico generale o titolari di diritti speciali o esclusivi. La direttiva mira a consentire un controllo più efficace dell’eventuale presenza di vantaggi pubblici incompatibili con il mercato comune e a prevenire distorsioni concorrenziali, nel rispetto del principio di proporzionalità.

Modifica della direttiva 80/723/CEE

La direttiva 2000/52/CE modifica la direttiva 80/723/CEE aggiornandone il titolo e riscrivendone le disposizioni centrali. Il nuovo titolo richiama espressamente, oltre alla trasparenza delle relazioni finanziarie tra Stati membri e imprese pubbliche, anche la trasparenza finanziaria all’interno di talune imprese. Sono inoltre effettuati adeguamenti formali ai rinvii interni e alla terminologia monetaria, sostituendo "ECU" con "EUR".

Trasparenza delle relazioni finanziarie con imprese pubbliche

Il nuovo articolo 1, paragrafo 1, richiede agli Stati membri di far emergere tre profili: le assegnazioni di risorse pubbliche dirette alle imprese pubbliche, quelle veicolate tramite imprese pubbliche o enti finanziari, e l’utilizzazione effettiva di tali risorse. Si tratta di un obbligo di risultato in capo agli Stati membri, che restano liberi quanto alle forme e ai mezzi di attuazione.

Contabilità separata e struttura interna delle imprese

Il nuovo articolo 1, paragrafo 2, impone che, per le imprese soggette a contabilità separata, la struttura finanziaria e organizzativa risulti correttamente dalla contabilità, con evidenza dei costi e dei ricavi delle attività distinte e dei metodi di imputazione o attribuzione. L’articolo 3 bis precisa il contenuto tecnico dell’obbligo: separazione dei conti interni, allocazione coerente e obiettivamente giustificata di costi e ricavi, e definizione chiara dei principi contabili applicati. Tale disciplina opera solo per attività non già regolate da norme comunitarie specifiche.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2, come sostituito, fornisce definizioni chiave per l’applicazione della direttiva. "Poteri pubblici" comprende Stato, autorità regionali e locali e altri enti territoriali. "Impresa pubblica" è l’impresa sulla quale i poteri pubblici possano esercitare un’influenza dominante, presunta in presenza di maggioranza del capitale, dei voti o del potere di nominare più della metà degli organi sociali. Sono poi definiti i diritti esclusivi e speciali, le attività distinte e l’impresa soggetta all’obbligo di contabilità separata, vale a dire l’impresa che gode di diritti speciali o esclusivi o gestisce un servizio di interesse economico generale e riceve aiuti di Stato in qualsiasi forma, svolgendo anche altre attività.

Esenzioni e soglie

L’articolo 4 delimita il perimetro degli obblighi. Per le relazioni finanziarie tra poteri pubblici e imprese pubbliche, sono escluse le prestazioni di servizi che non incidono sensibilmente sugli scambi tra Stati membri, le banche centrali, i depositi presso enti creditizi pubblici effettuati a condizioni di mercato e le imprese pubbliche con fatturato netto annuo inferiore a 40 milioni di EUR negli ultimi due esercizi finanziari precedenti. Per gli enti creditizi pubblici, la soglia è parametrata a un bilancio totale di 800 milioni di EUR.

Per la contabilità separata, restano escluse le imprese con servizi non sensibili per gli scambi, quelle sotto la soglia di 40 milioni di EUR di fatturato netto annuo e, in via specifica, le imprese incaricate di servizi di interesse economico generale se il compenso è stato fissato per un periodo appropriato mediante procedura pubblica, trasparente e non discriminatoria. La direttiva prevede inoltre, nei considerando, che non è necessario imporre la contabilità separata alle imprese che svolgono esclusivamente servizi di interesse economico generale senza attività ulteriori.

Conservazione dei dati e rapporti con la Commissione

L’articolo 5 impone agli Stati membri di conservare per cinque anni i dati relativi alle relazioni finanziarie e, per le imprese soggette a contabilità separata, i dati sulla struttura finanziaria e organizzativa. Il termine decorre, per le assegnazioni pubbliche, dalla fine dell’esercizio in cui le risorse sono state assegnate e, se utilizzate in un esercizio successivo, dalla fine di quest’ultimo. Su richiesta della Commissione, gli Stati membri devono comunicare i dati e gli elementi di valutazione necessari, compresi gli obiettivi perseguiti.

Recepimento e decorrenza

Gli Stati membri devono adottare le misure necessarie entro il 31 luglio 2001 e informarne immediatamente la Commissione. Le disposizioni nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva o essere corredate di un riferimento al momento della pubblicazione ufficiale. La nuova disciplina dell’articolo 1, paragrafo 2, della direttiva 80/723/CEE si applica dal 1º gennaio 2002.

Destinatari

La direttiva è rivolta agli Stati membri, i quali sono tenuti a raggiungere il risultato imposto dal testo modificativo mediante gli strumenti normativi nazionali ritenuti più idonei.