Sentenza del 14/06/2016 n. 5158 - Comm. Trib. Prov. Milano

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava l’assoggettamento all’ICI di un immobile di proprietà comunale situato fuori dal territorio dell’ente proprietario. Sosteneva che l’immobile, essendo destinato all’Edilizia Residenziale Pubblica, beneficiasse dell’esenzione prevista dall’art. 7, comma 1, lettere a) e i), del d.lgs. 504/1992. La questione riguardava quindi se la proprietà pubblica e la destinazione dell’immobile a finalità abitative sociali fossero sufficienti a escludere l’imposta.

Norme richiamate

• Art. 7, comma 1, lettera a), d.lgs. 504/1992

  Esenzione ICI per gli immobili posseduti dallo Stato, dalle regioni, dalle province, dai comuni e dagli altri enti pubblici territoriali, destinati esclusivamente ai compiti istituzionali.

  L’esenzione richiede non solo la proprietà pubblica, ma anche la destinazione esclusiva dell’immobile allo svolgimento diretto e immediato dei compiti istituzionali dell’ente.

• Art. 7, comma 1, lettera i), d.lgs. 504/1992

  Esenzione per gli immobili utilizzati dagli enti non commerciali esclusivamente per lo svolgimento di attività assistenziali, previdenziali, sanitarie, didattiche, ricreative e altre attività previste dalla norma.

  La disposizione non consente automaticamente l’esenzione per un immobile pubblico destinato all’Edilizia Residenziale Pubblica, se manca una diretta e immediata strumentalità rispetto alle attività istituzionali tutelate.

• Cassazione n. 142/2004

  Il precedente conferma che gli immobili comunali situati fuori dal territorio dell’ente proprietario sono imponibili quando non siano direttamente e immediatamente destinati ai compiti istituzionali, anche se utilizzati per finalità di Edilizia Residenziale Pubblica.

Massime di principio

• La proprietà pubblica dell’immobile non comporta automaticamente l’esenzione dall’ICI: occorre verificare anche la specifica destinazione funzionale del bene.
• Per l’esenzione degli enti territoriali è necessario dimostrare che l’immobile sia destinato esclusivamente e direttamente allo svolgimento immediato dei compiti istituzionali dell’ente proprietario.
• La destinazione a finalità sociali o all’Edilizia Residenziale Pubblica, da sola, non è sufficiente a escludere l’imposta.
• Quando un ente locale possiede immobili situati fuori dal proprio territorio, l’esenzione va interpretata restrittivamente e deve essere provata sulla base dell’effettivo utilizzo istituzionale del bene.
• In situazioni analoghe, occorre distinguere tra la finalità pubblica generale dell’attività svolta e la concreta strumentalità dell’immobile rispetto ai compiti istituzionali dell’ente proprietario.