Ordinanza n. 4502/2026 - Roma, Sezione 1B

Esito

La controversia

I ricorrenti, quali eredi legittimi del militare deceduto, hanno impugnato il decreto ministeriale che ha escluso la dipendenza da causa di servizio del mesotelioma pleurico sofferto dal congiunto e il presupposto parere del Comitato di verifica per le cause di servizio. Hanno inoltre contestato gli atti istruttori e i comportamenti procedimentali connessi, chiedendo il riconoscimento della dipendenza da causa di servizio, l'equo indennizzo, la rinnovazione della valutazione sanitaria e amministrativa e il risarcimento dei danni. Il TAR, rilevato d'ufficio e sottoposto alle parti il possibile difetto di competenza territoriale ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a., ha esaminato esclusivamente la competenza. Poiché il rapporto di pubblico impiego era cessato al momento dell'instaurazione del giudizio, non era applicabile il foro speciale del pubblico impiego previsto dall'art. 13, comma 2, c.p.a.; trovava invece applicazione il criterio ordinario dell'art. 13, comma 1, c.p.a. Gli effetti diretti del diniego di riconoscimento della causa di servizio si esaurivano nel luogo di residenza dei ricorrenti, tutti residenti a Grosseto, ricadente nella circoscrizione del TAR Toscana.

La decisione

Il TAR Lazio ha dichiarato la propria incompetenza territoriale, ritenendo competente il TAR Toscana ai sensi dell'art. 13, comma 1, secondo periodo, c.p.a. Il giudice ha distinto tra il foro del pubblico impiego, applicabile quando il rapporto di pubblico impiego è ancora in corso al momento della proposizione della domanda, e il criterio ordinario fondato sulla sede dell'autorità emanante o sull'efficacia territoriale dell'atto, applicabile quando il rapporto è cessato. Ha inoltre richiamato il principio secondo cui il criterio della sede dell'autorità amministrativa cede a quello dell'efficacia spaziale quando gli effetti diretti dell'atto si producono esclusivamente nell'ambito territoriale di un diverso TAR. Nel caso concreto, il diniego relativo alla causa di servizio produceva effetti diretti nel luogo di residenza degli eredi del militare, in Toscana. Le spese della fase sono state compensate tra le parti; non è stata esaminata la fondatezza delle censure sostanziali né la domanda di riconoscimento, equo indennizzo o risarcimento.

Norme richiamate

• art. 13, comma 1, c.p.a.

  «il criterio dell'estensione territoriale della res controversa»

  Quando il rapporto di pubblico impiego è cessato al momento della proposizione del giudizio, la competenza territoriale è regolata dal criterio ordinario della sede dell'autorità emanante e, quando gli effetti diretti dell'atto si producono esclusivamente in un diverso ambito territoriale, dal criterio dell'efficacia spaziale.

• art. 13, comma 2, c.p.a.

  «c.d. foro del pubblico impiego»

  Il foro speciale del pubblico impiego opera per le controversie riguardanti pubblici dipendenti quando il rapporto di pubblico impiego è ancora in corso al momento del radicamento del giudizio.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  «è stato dato avviso alle parti»

  Il giudice ha sottoposto alle parti il possibile rilievo d'ufficio relativo alla competenza territoriale prima di decidere.

• art. 125 Cost.

  «secondo una logica di prossimità»

  Il criterio dell'efficacia territoriale realizza il decentramento della competenza e la prossimità del giudice al ricorrente.

• art. 14 c.p.a.

  È richiamato, insieme all'art. 13, comma 3, c.p.a., per evidenziare che le ipotesi di competenza accentrata del TAR Lazio sono tassative.

Massime di principio

• Nelle controversie relative a dipendenti pubblici, il foro speciale del pubblico impiego previsto dall'art. 13, comma 2, c.p.a. si applica soltanto quando il rapporto di pubblico impiego è ancora in corso al momento della proposizione del giudizio; se il rapporto è cessato, trova applicazione il criterio ordinario dell'art. 13, comma 1, c.p.a.
• Nel sistema dell'art. 13, comma 1, c.p.a., il criterio della sede dell'autorità emanante e quello dell'efficacia territoriale operano secondo una logica di complementarietà: il criterio della sede cede a quello dell'efficacia quando gli effetti diretti dell'atto si esauriscono esclusivamente nell'ambito territoriale di un diverso tribunale amministrativo regionale.
• Il diniego di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio, adottato dopo la cessazione del rapporto di servizio, produce i propri effetti diretti nel luogo di residenza dell'interessato o dei suoi aventi causa quando è in tale luogo che si concentra la lesione derivante dal diniego; la relativa controversia appartiene quindi, in base al criterio dell'efficacia territoriale, al TAR competente per quel luogo.
• La competenza territoriale nel processo amministrativo è inderogabile e deve essere individuata secondo regole predeterminate, sicché la scelta delle parti non può radicare la competenza di un tribunale diverso da quello individuato dalla legge.

Come è indicizzato