Sentenza del 21/04/2022 n. 337 - Comm. Trib. Reg. per la Sardegna

Esito

La controversia

il ricorso di ottemperanza mirava a far eseguire la sentenza di merito che aveva accertato un credito a favore del contribuente. L'amministrazione, invece di eseguire, ha sospeso i pagamenti richiamando un presunto controcredito non dedotto né deciso nel giudizio di cognizione.

La decisione

il giudice dell'ottemperanza ha stabilito che il procedimento di ottemperanza serve a chiarire e precisare gli obblighi derivanti dalla sentenza di merito rimasti inadempiuti e non può essere utilizzato per effettuare nuovi accertamenti o per valutare questioni non già decise nel merito. Pertanto l'amministrazione non poteva invocare nel giudizio di ottemperanza il controcredito mai dedotto nel giudizio di cognizione né sospendere cautelativamente il pagamento del credito accertato; la facoltà di sospendere il pagamento a garanzia di crediti non pacifici non è esercitabile nel corso del giudizio di ottemperanza.

Norme richiamate

• principio del giudicato (res iudicata)

  La decisione di merito definisce i limiti soggettivi e oggettivi della controversia: l'ottemperanza deve limitarsi all'accertamento e all'esecuzione degli obblighi già decisi e non può travalicare il giudicato introducendo nuove questioni.

• disciplina e funzione del giudizio di ottemperanza

  Il giudizio di ottemperanza ha natura esecutiva: è finalizzato a far rispettare la sentenza di merito e a precisare gli obblighi non adempiuti, non a rinnovare l'accertamento di crediti o di eccezioni nuove rispetto al giudizio di cognizione.

• principio circa la sospensione dei pagamenti da parte dell'amministrazione

  La sospensione del pagamento da parte dell'amministrazione a garanzia di crediti vantati nei confronti del contribuente richiede la sussistenza di un credito pacifico o di un procedimento che ne accerti la fondatezza; non può essere decisa nel corso dell'ottemperanza quando il controcredito non è stato dedotto né deciso nel giudizio di merito.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza serve esclusivamente a ottenere l'esecuzione di quanto deciso nella sentenza di merito; non è il luogo per introdurre nuovi accertamenti o controdeduzioni non decise precedentemente.
• Se l'amministrazione intende valersi di un controcredito per sospendere o compensare un pagamento dovuto, tale controcredito deve essere stato dedotto e valutato nel giudizio di cognizione o accertato con separato procedimento; altrimenti non può ostare all'ottemperanza.
• La sospensione cautelativa dei pagamenti da parte della p.a. non può essere attuata nell'ottemperanza quando la fondatezza del credito vantato dall'amministrazione non sia pacifica e non sia stata già oggetto di decisione nel merito.
• Per opporre un credito o una compensazione l'amministrazione deve attivare i canali processuali appropriati (es. eccezione in sede di merito o procedimento autonomo) e non potrà farlo ex novo nel procedimento di esecuzione/ottemperanza.
• Il ricorrente privato che ha ottenuto una pronuncia favorevole può far valere il diritto all'esecuzione senza che il giudice di ottemperanza riesamini questioni di fatto o di diritto non già decise.
• In pratica, chi gestisce posizioni debitorie verso la pubblica amministrazione deve verificare e, se necessario, proporre le proprie eccezioni nei tempi e nei riti del giudizio di merito o in separato procedimento, non nel solo giudizio di ottemperanza.