Parere n. 1364/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

LEA, organismo di gestione collettiva dei diritti d'autore, ha impugnato il D.M. n. 259 del 20 luglio 2023, comprensivo dell'allegata procedura, e la nota della Fondazione Copia Privata Italia del 30 marzo 2023, contestando il nuovo criterio di ripartizione del compenso per copia privata previsto dall'art. 71-octies, comma 3-quater, della legge n. 633/1941. La ricorrente ha dedotto violazione di legge ed eccesso di potere, sostenendo che il nuovo criterio avrebbe comportato una riduzione attesa dell'85% degli incassi propri e degli associati. Nel corso del procedimento è emerso che LEA aveva deliberato lo scioglimento con decorrenza dal 1° gennaio 2025 ed era in liquidazione. Il Ministero ha precisato che la nuova disciplina si applica esclusivamente ai compensi maturati dal 1° gennaio 2025, mentre i compensi relativi alle annualità precedenti restano assoggettati ai criteri previgenti. La questione decisiva è quindi se persista l'interesse concreto e attuale di LEA all'annullamento degli atti impugnati.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto rispettato il contraddittorio e ha esaminato preliminarmente l'eccezione di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse. Ha ricordato che anche il ricorso straordinario è soggetto alle condizioni dell'azione proprie del processo amministrativo, le quali devono sussistere sia al momento della proposizione sia al momento della decisione. L'interesse a ricorrere richiede una lesione concreta e attuale dell'interesse sostanziale e l'idoneità della decisione richiesta a soddisfarlo. Nel caso concreto, poiché LEA è in liquidazione dal 1° gennaio 2025 e la nuova disciplina si applica soltanto ai compensi maturati da tale data, essa non incide sulla ricorrente. Gli eventuali compensi relativi agli anni precedenti al 2025 ancora da ripartire devono invece essere distribuiti secondo i criteri previgenti. Pertanto, gli atti impugnati non sono più applicabili a LEA e manca l'interesse concreto e attuale al loro annullamento. Il ricorso è stato dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 71-septies l. 22 aprile 1941, n. 633

  La disposizione è richiamata quale base normativa del compenso per copia privata spettante agli aventi diritto per la riproduzione privata di fonogrammi e videogrammi.

• art. 71-octies, comma 3-quater, l. 22 aprile 1941, n. 633

  È la disposizione sulla cui base è stata approvata la procedura relativa all'attività di ripartizione del compenso per copia privata oggetto degli atti impugnati.

• d.lgs. n. 35/2017

  È richiamato quale fonte in base alla quale LEA è costituita come organismo di gestione collettiva dei diritti d'autore.

• d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199

  Il rimedio esaminato è il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica; il parere applica a tale rimedio le condizioni dell'azione elaborate per il processo amministrativo.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica le condizioni dell'azione, compreso l'interesse a ricorrere, devono sussistere non soltanto al momento della proposizione dell'impugnativa, ma anche al momento della decisione.
• L'interesse a ricorrere richiede una lesione concreta e attuale dell'interesse sostanziale dedotto e l'idoneità della decisione richiesta a soddisfarlo; se durante il procedimento l'atto impugnato non è più applicabile al ricorrente, l'interesse viene meno e il ricorso diviene improcedibile.
• Quando una nuova disciplina di riparto si applica soltanto a compensi maturati successivamente alla sua entrata in vigore, i compensi relativi a periodi anteriori restano assoggettati ai criteri previgenti, salvo diversa previsione.

Come è indicizzato