Sentenza n. 3937/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

L’impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato il decreto del Direttore generale dell’Area sanità e sociale della Regione Veneto del 13 dicembre 2022, con i relativi allegati, concernente la determinazione della quota di ripiano posta a suo carico per il superamento del tetto di spesa regionale dei dispositivi medici negli anni 2015, 2016, 2017 e 2018. Sono stati inoltre impugnati gli atti presupposti e connessi, tra cui i decreti ministeriali di certificazione del superamento del tetto di spesa e di adozione delle linee guida, l’accordo in Conferenza Stato-Regioni, la circolare ministeriale sulla ricognizione del fatturato, gli atti degli enti del Servizio sanitario regionale di validazione del fatturato e le note amministrative relative alla verifica dei dati e all’esclusione dei fornitori pubblici dal calcolo. Nelle more del giudizio, l’impresa ha chiesto la cessazione della materia del contendere dopo avere versato il 25 per cento degli importi indicati nel provvedimento regionale, secondo il meccanismo introdotto dall’art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025.

La decisione

Il Tribunale ha dichiarato cessata la materia del contendere. Ai sensi dell’art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, la definizione della controversia richiedeva il versamento della quota ridotta del 25 per cento da parte dell’azienda fornitrice e la comunicazione al TAR del provvedimento regionale di accertamento dell’avvenuto pagamento. La Regione Veneto ha depositato la deliberazione regionale n. 154 del 16 ottobre 2025, con la quale è stato accertato il pagamento delle quote di ripiano nella misura ridotta prevista dalla nuova disciplina. Sussistevano pertanto i presupposti legali per dichiarare cessata la materia del contendere. Le spese di lite sono state compensate, con contributo unificato a carico della parte ricorrente.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito con modificazioni dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...] L'integrale versamento [...] determina la cessazione della materia del contendere con riferimento ai ricorsi esperiti avverso i provvedimenti regionali e provinciali.

  La cessazione della materia del contendere può essere dichiarata dopo il versamento della quota ridotta del 25 per cento da parte dell’azienda fornitrice e la comunicazione al TAR del provvedimento regionale o provinciale che accerta tale pagamento.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito con modificazioni dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Costituisce la disciplina di riferimento degli obblighi di ripiano gravanti sulle aziende fornitrici di dispositivi medici per il superamento dei tetti di spesa.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  È richiamato quale fondamento processuale della definizione della controversia mediante declaratoria di cessazione della materia del contendere.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Ha consentito la trattazione da remoto della causa nell’udienza straordinaria di smaltimento dell’arretrato.

Massime di principio

• Quando una disposizione sopravvenuta prevede la definizione agevolata degli obblighi di ripiano gravanti sulle aziende fornitrici di dispositivi medici, il versamento integrale della quota ridotta prevista dalla legge estingue l’obbligazione relativa alle annualità interessate e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse a tali obblighi.
• Nei giudizi instaurati contro i provvedimenti regionali o provinciali di ripiano, la cessazione della materia del contendere richiede non soltanto il pagamento della quota ridotta da parte dell’azienda fornitrice, ma anche la comunicazione al giudice del provvedimento regionale o provinciale che accerta l’avvenuto pagamento.
• Una volta accertato il pagamento nella misura legalmente prevista e comunicato il relativo provvedimento all’autorità giudiziaria, il giudizio sugli atti di ripiano deve essere definito con declaratoria di cessazione della materia del contendere.

Come è indicizzato