Direttiva 2009/12

Direttiva 2009/12/CE sui diritti aeroportuali

La direttiva mira a creare un quadro armonizzato per la determinazione e la riscossione dei diritti aeroportuali nei principali aeroporti dell’Unione. Essa si fonda sull’esigenza di garantire costi efficienti, trasparenza nei rapporti tra gestori aeroportuali e utenti, non discriminazione e un controllo indipendente delle controversie.

Obiettivi e logica dell’intervento

Il legislatore europeo rileva che gli aeroporti svolgono una funzione commerciale essenziale mettendo a disposizione infrastrutture e servizi necessari alle operazioni degli aeromobili, ai passeggeri e alle merci. Poiché i diritti aeroportuali servono in genere a recuperare tali costi, la direttiva intende fissare principi comuni per evitare che, in assenza di regole armonizzate, vengano compromessi elementi essenziali del rapporto tra gestori e utenti.

La direttiva non disciplina tutti gli aspetti della tariffazione aeroportuale: lascia agli Stati membri margini di discrezionalità, in particolare quanto alla possibilità di tener conto delle entrate commerciali dell’aeroporto, nonché all’adozione di ulteriori misure regolamentari compatibili con il diritto dell’Unione.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 limita l’applicazione agli aeroporti situati in un territorio soggetto al Trattato e aperti al traffico commerciale che superano la soglia di 5 milioni di movimenti passeggeri annui, oltre all’aeroporto con il maggior traffico passeggeri in ciascuno Stato membro. Gli Stati membri devono pubblicare un elenco degli aeroporti interessati, fondato sui dati Eurostat e aggiornato annualmente.

Restano esclusi:

• i diritti per la remunerazione dei servizi di navigazione aerea di rotta e terminale regolati dal regolamento (CE) n. 1794/2006;
• i diritti per i servizi di assistenza a terra disciplinati dalla direttiva 96/67/CE;
• i diritti destinati a finanziare l’assistenza alle persone con disabilità e alle persone a mobilità ridotta ai sensi del regolamento (CE) n. 1107/2006.

La direttiva lascia inoltre impregiudicata la facoltà degli Stati membri di adottare misure regolamentari supplementari, comprese misure di supervisione economica come approvazione dei sistemi di tariffazione, approvazione dell’ammontare dei diritti o sistemi di massimizzazione tariffaria.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 chiarisce i concetti centrali:

• "aeroporto": terreno predisposto per atterraggio, decollo e manovre, con impianti annessi per traffico e servizi aeronautici;
• "gestore aeroportuale": soggetto incaricato di amministrare e gestire le infrastrutture aeroportuali o di rete aeroportuale e di coordinare le attività dei vari operatori;
• "utente dell’aeroporto": chi trasporta per via aerea passeggeri, posta e/o merci da e per l’aeroporto;
• "diritti aeroportuali": prelievi pagati dagli utenti per infrastrutture e servizi forniti esclusivamente dal gestore e connessi a atterraggio, decollo, illuminazione, parcheggio, operazioni passeggeri e merci;
• "rete aeroportuale": gruppo di aeroporti designato da uno Stato membro e gestito dallo stesso gestore.

Non discriminazione e possibilità di modulazione

L’articolo 3 impone agli Stati membri di garantire che i diritti aeroportuali non discriminino gli utenti, in conformità al diritto UE. È però consentita una modulazione per motivi di interesse pubblico o generale, compresi quelli ambientali, purché i criteri applicati siano pertinenti, obiettivi e trasparenti.

Sistemi tariffari comuni per reti o aree urbane

Gli articoli 4 e 5 riconoscono agli Stati membri la possibilità di autorizzare:

• un sistema di tariffazione comune e trasparente per una rete aeroportuale gestita dallo stesso gestore;
• un sistema di tariffazione comune e trasparente per aeroporti che servono la stessa città o agglomerato urbano, previa informazione alla Commissione.

In quest’ultimo caso, ciascun aeroporto deve comunque rispettare gli obblighi di trasparenza previsti dall’articolo 7. I considerando evidenziano che tali facoltà rispondono a esigenze di coesione territoriale e di distribuzione del traffico.

Consultazione periodica e decisioni tariffarie

L’articolo 6 costituisce uno dei nuclei centrali della direttiva. Gli Stati membri devono istituire una procedura obbligatoria di consultazione periodica tra gestore aeroportuale e utenti dell’aeroporto, o loro rappresentanti/associazioni, almeno una volta l’anno, salvo diverso accordo nell’ultima consultazione. Se esiste un accordo pluriennale, la consultazione segue le modalità ivi previste.

Le modifiche al sistema o all’ammontare dei diritti devono essere sottoposte agli utenti almeno quattro mesi prima dell’entrata in vigore, con indicazione delle ragioni, salvo circostanze eccezionali. Il gestore deve consultare gli utenti, tenere conto delle loro osservazioni e pubblicare di regola la decisione o raccomandazione almeno due mesi prima dell’efficacia.

In caso di disaccordo, ciascuna parte può rivolgersi all’autorità di vigilanza indipendente di cui all’articolo 11. Se la modifica è sottoposta a tale autorità, essa non produce effetti finché non sia esaminata; l’autorità deve adottare una decisione provvisoria sull’entrata in vigore entro quattro settimane, salvo che non possa pronunciarsi definitivamente nello stesso termine.

Gli Stati membri possono escludere l’applicazione di tali meccanismi di ricorso per gli aeroporti soggetti a procedure nazionali obbligatorie di approvazione tariffaria o a verifiche sull’effettiva concorrenza, se da tali verifiche emerge la necessità di approvazione o determinazione dei diritti o del loro tetto massimo da parte dell’autorità indipendente. In ogni caso, le procedure nazionali devono essere pertinenti, obiettive, non discriminatorie e trasparenti.

Trasparenza delle informazioni

L’articolo 7 rafforza la base informativa della tariffazione. Durante le consultazioni il gestore deve fornire agli utenti informazioni minime su:

• servizi e infrastrutture remunerati dai diritti;
• metodologia di calcolo;
• struttura complessiva dei costi;
• entrate derivanti dai diritti e costo totale dei servizi resi;
• eventuali finanziamenti pubblici;
• previsioni sull’evoluzione dell’aeroporto, sul traffico e sugli investimenti;
• utilizzo effettivo delle infrastrutture e delle installazioni;
• risultati attesi dei grandi investimenti e loro impatto sulla capacità.

Gli utenti devono a loro volta trasmettere al gestore, prima delle consultazioni, previsioni di traffico, composizione e utilizzo della flotta, piani di sviluppo ed esigenze operative. Le informazioni sono trattate come riservate o economicamente sensibili, nel rispetto della normativa nazionale e delle regole di borsa per i gestori quotati.

Nuove infrastrutture e accordi sulla qualità

L’articolo 8 impone la consultazione degli utenti prima della finalizzazione dei piani relativi a nuovi progetti infrastrutturali. L’articolo 9 consente poi negoziati per concludere accordi sul livello di servizio, che definiscano la qualità dei servizi forniti in relazione ai diritti aeroportuali pagati. Tali negoziati possono svolgersi nell’ambito della consultazione periodica.

Differenziazione dei servizi e accesso ai servizi specializzati

L’articolo 10 permette ai gestori aeroportuali di differenziare qualità ed estensione di specifici servizi, terminali o parti di terminali per offrire servizi personalizzati o terminali specializzati. I diritti possono essere differenziati in base alla qualità, ai costi o ad altre motivazioni oggettive e trasparenti.

L’accesso ai servizi specializzati deve essere aperto a ogni utente che ne faccia richiesta. Se la capacità è insufficiente, l’accesso viene assegnato secondo criteri pertinenti, obiettivi, trasparenti e non discriminatori; tali criteri possono essere stabiliti dal gestore e, se previsto dallo Stato membro, approvati dall’autorità di vigilanza indipendente.

Autorità di vigilanza indipendente e gestione delle controversie

L’articolo 11 impone agli Stati membri di designare o istituire un’autorità nazionale indipendente incaricata di garantire la corretta applicazione della direttiva e di svolgere almeno le funzioni connesse alla consultazione e ai ricorsi. L’autorità può coincidere con quella competente per eventuali ulteriori misure regolamentari nazionali, purché rispetti i requisiti di indipendenza.

I requisiti sono stringenti:

• autonomia giuridica e funzionale rispetto a gestori aeroportuali e vettori aerei;
• separazione dalle funzioni di proprietà o vigilanza che lo Stato mantenga su aeroporti o operatori;
• esercizio imparziale e trasparente dei poteri;
• notifica alla Commissione di identità, competenze e misure adottate per garantire l’indipendenza.

Gli Stati membri possono prevedere un finanziamento dell’autorità, anche mediante diritti a carico di utenti e gestori.

Per le controversie ex articolo 6, l’autorità deve disporre di strumenti per:

• definire una procedura di risoluzione;
• determinare le condizioni di adibilità dei ricorsi, respingendo i reclami non sufficientemente motivati o documentati;
• fissare criteri di valutazione del disaccordo.

Quando esamina una modifica tariffaria contestata, l’autorità deve poter accedere alle informazioni necessarie e consultare le parti interessate. La decisione va adottata il più rapidamente possibile e comunque entro quattro mesi dal deferimento, prorogabili di due mesi in casi eccezionali e giustificati. Le decisioni sono vincolanti, salvo controllo parlamentare o giurisdizionale previsto dal diritto nazionale. L’autorità pubblica inoltre una relazione annuale.

Trasposizione, relazione della Commissione e termini

L’articolo 13 fissa il termine di recepimento al 15 marzo 2011. Le disposizioni nazionali di attuazione devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale. Gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle principali disposizioni interne adottate.

Ai sensi dell’articolo 12, la Commissione doveva presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull’applicazione della direttiva entro il 15 marzo 2013, valutando i progressi compiuti e, se necessario, formulando proposte di revisione. La cooperazione tra Stati membri e Commissione è espressamente richiesta ai fini dell’acquisizione delle informazioni necessarie.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva è entrata in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Gli Stati membri sono i destinatari dell’atto e sono tenuti a darvi attuazione mediante recepimento nazionale.