Sentenza n. 9236/2026 - Roma, Sezione 5

Esito

La controversia

AMA S.p.A. ha impugnato il diniego opposto dalla Regione Lazio all'istanza del 20 ottobre 2025, con cui aveva chiesto di accedere, mediante estrazione di copia, a tutta la documentazione istruttoria comunque denominata — inclusi report, tabelle, relazioni, dati contabili e bilanci — esaminata dalla Regione e posta a base della Determinazione Dirigenziale G05832 del 12 maggio 2025, relativa alla tariffa a consuntivo per gli anni 2022 e 2023. La ricorrente chiedeva l'annullamento del diniego e l'accertamento del diritto di accesso. La Regione e la controinteressata hanno dedotto che l'interesse conoscitivo era già soddisfatto dalla possibilità di consultare la relazione istruttoria redatta dalla società di revisione, parte integrante della determinazione, nonché i bilanci societari di Ecosystem per le annualità 2022 e 2023, qualificati come documenti pubblici. Nel corso del giudizio AMA non ha specificato perché tali documenti fossero insufficienti né quali ulteriori documenti determinati fossero necessari alla luce del contenuto della relazione, non superando così l'eccezione di genericità della domanda.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso ritenendolo infondato. Ha valorizzato, da un lato, che la relazione istruttoria della società di revisione, parte integrante della determinazione regionale, era consultabile e idonea a soddisfare l'interesse conoscitivo prospettato, così come erano consultabili i bilanci societari di Ecosystem relativi agli anni 2022 e 2023. Dall'altro lato, ha ritenuto che l'istanza, anche alla luce dello sviluppo del giudizio, fosse rimasta generica ed esplorativa: AMA avrebbe potuto precisare le ragioni dell'insufficienza della relazione e individuare i documenti specifici ulteriormente necessari. Non essendo stato superato tale profilo di genericità, il giudice ha escluso l'accertamento del diritto all'accesso a tutta la documentazione richiesta. Le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 116, comma 4, c.p.a.

  Visto l’art. 116, comma 4, del c.p.a.

  La controversia è stata trattata e definita nell'ambito del rito speciale in materia di accesso; il testo non esplicita una distinta interpretazione del comma richiamato.

Massime di principio

• La domanda di accesso non può risolversi in una richiesta indistinta e meramente esplorativa dell'intera documentazione istruttoria: il richiedente deve individuare, almeno in termini sufficientemente determinati, i documenti ai quali intende accedere.
• Quando l'amministrazione dimostra che l'interesse conoscitivo può essere soddisfatto mediante documenti già disponibili e pertinenti, il richiedente che sostenga la necessità di ulteriori atti deve specificare perché tali documenti siano insufficienti e quali ulteriori documenti determinati siano necessari.
• La genericità dell'istanza di accesso può essere valutata anche alla luce del contraddittorio processuale; se il ricorrente non precisa in giudizio le ragioni dell'insufficienza dei documenti già consultabili e non delimita l'oggetto dell'accesso, la domanda resta esplorativa e il ricorso deve essere respinto.

Come è indicizzato