Sentenza del 20/05/2015 n. 10340 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguardava la debenza della TARSU, per gli anni d'imposta 1999-2003 e per l'importo di Euro 115.701,66, sulle aree scoperte utilizzate dalla cooperativa per la vigilanza e la gestione della sosta a pagamento nel centro di Messina. La ricorrente ha inoltre contestato la validità dell'appello comunale, perché sottoscritto dal dirigente del Dipartimento Tributi anziché dal Sindaco e senza delega, nonché la mancata partecipazione di Serit Sicilia al giudizio d'appello. Infine ha sostenuto l'assenza del presupposto impositivo, cioè l'idoneità delle aree a produrre rifiuti.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso principale della cooperativa. Ha ritenuto infondati i primi due motivi, affermando che il dirigente dell'Ufficio Tributi può rappresentare in giudizio il Comune e che non era necessaria la notifica dell'appello a Serit Sicilia, che aveva eccepito la propria carenza di legittimazione passiva. Anche il motivo sulla TARSU è stato ritenuto infondato: l'occupazione o detenzione di aree scoperte determina una presunzione relativa di produzione di rifiuti, superabile solo mediante specifica deduzione nella denuncia e prova delle condizioni oggettive di inutilizzabilità o inidoneità alla produzione di rifiuti. Inoltre, la cooperativa non aveva censurato una decisiva ratio decidendi, secondo cui gli avvisi di accertamento, la cartella e l'intimazione erano divenuti definitivi per mancata impugnazione tempestiva; il giudizio riguardava quindi soltanto il diniego di autotutela. Il ricorso incidentale condizionato del Comune è stato dichiarato assorbito. La cooperativa è stata condannata alle spese del giudizio di legittimità, liquidate in Euro 7.000,00 oltre accessori.

Norme richiamate

• D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 62, commi 1 e 2

  "La tassa ... è dovuta unicamente per il fatto di occupare o detenere locali ed aree scoperte a qualsiasi uso adibiti"

  La detenzione o occupazione di locali e aree scoperte fa presumere la produzione di rifiuti e quindi l'assoggettamento alla TARSU. L'esenzione per aree oggettivamente inidonee alla produzione di rifiuti non opera automaticamente: il contribuente deve indicare le condizioni nella denuncia originaria o di variazione e provarle con elementi obiettivi o documentazione idonea.

• D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 66

  Le eventuali riduzioni tariffarie non si applicano automaticamente, ma richiedono la deduzione dei relativi presupposti nella denuncia del contribuente.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 11, comma 3

  Il dirigente dell'Ufficio Tributi è legittimato a rappresentare in giudizio il Comune; l'appello è ammissibile anche senza una specifica menzione, nella procura, della delega del Sindaco.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 12, comma 1

  La disposizione è richiamata nel motivo relativo alla rappresentanza processuale del Comune, ma la decisione fonda l'ammissibilità dell'appello principalmente sull'art. 11, comma 3.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 19, comma 3

  Il Comune ha sostenuto che il ricorso contro il diniego di sgravio fosse inammissibile perché gli atti impositivi precedenti erano divenuti definitivi. La Corte non ha esaminato il motivo, ritenendolo assorbito.

• Art. 112 c.p.c.

  La Corte ha escluso sia la violazione del principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato sia l'omessa pronuncia denunciata dalla cooperativa.

• Art. 115 c.p.c.

  Il richiamo riguardava la valutazione della prova dell'inidoneità delle aree a produrre rifiuti; la censura è stata ritenuta infondata e comunque non idonea a superare la ratio decisiva della definitività degli atti.

Massime di principio

• In materia TARSU, l'occupazione o detenzione di un'area scoperta normalmente comporta l'assoggettamento al tributo, anche se l'area è destinata a un servizio pubblico o utilizzata prevalentemente da terzi.
• L'esenzione per aree non idonee a produrre rifiuti deve essere richiesta e documentata dal contribuente nella denuncia originaria o di variazione; non è sufficiente allegare genericamente la natura o la destinazione dell'area.
• Quando gli avvisi di accertamento, la cartella e gli atti successivi non sono impugnati tempestivamente, diventano definitivi. Un successivo ricorso contro il diniego di autotutela non consente, di regola, di riaprire contestazioni sul merito dell'imposta.
• Nel giudizio di cassazione occorre censurare tutte le autonome ragioni poste a fondamento della sentenza: se una ratio decisiva non viene impugnata, il ricorso può essere dichiarato inammissibile anche se le altre doglianze fossero astrattamente esaminabili.
• Il dirigente comunale competente per i tributi può rappresentare il Comune nel processo tributario nei limiti previsti dalla legge, senza che sia necessariamente richiesta una specifica delega del Sindaco indicata nella procura.
• La mancata partecipazione in appello di un soggetto presente in primo grado non determina automaticamente la nullità del giudizio, soprattutto quando tale soggetto abbia dichiarato di non essere il legittimato passivo e non sia destinatario della pretesa sostanziale.