Sentenza del 06/07/2021 n. 2128 - Comm. Trib. Prov. Messina

Esito

La controversia

il ricorrente contestava la validità/efficacia della notifica del preavviso di fermo perchè il documento allegato alla PEC non riportava l'estensione "p7m" e/o non era fornito della firma digitale CAdES, sostenendo quindi nullità o inefficacia dell'atto

Norme richiamate

• Cassazione civile, n. 10266 del 2018

  afferma che la notifica è condizione di efficacia e non requisito di validità; la firma digitale CAdES non è necessaria per gli atti vincolati assistiti dalla presunzione di riferibilità all'organo adottante; l'assenza dell'estensione "p7m" è irrilevante

• Codice dell'Amministrazione Digitale (D.Lgs. n. 82/2005) - regole tecniche sulla firma digitale

  le regole tecniche disciplinano le modalità di firma digitale e formati (es. CAdES/p7m) ma la giurisprudenza ammette che per atti impositivi/eszattivi la mancata conformità formale del file non invalida l'atto se sussiste la presunzione di riferibilità all'organo

Massime di principio

• La notifica di preavviso di fermo obbligatoriamente incide sull'efficacia dell'atto ma la sua forma non sempre ne determina la nullità: vanno distinti requisito di validità e condizione di efficacia.
• La presenza dell'estensione "p7m" o della specifica firma CAdES non è sempre determinante; per gli atti dell'amministrazione fiscale conta la presunzione di riferibilità al soggetto pubblico mittente.
• Se si contesta una notifica inviata via PEC per mancanze formali (es. assenza di p7m) è necessario dimostrare il concreto pregiudizio o la mancata riferibilità dell'atto all'organo, non limitarsi alla sola irregolarità formale.
• Per le pubbliche amministrazioni è comunque consigliabile utilizzare formati e firme conformi agli standard per limitare i rischi di contestazione, ma la loro mancanza non comporta automaticamente l'invalidità dell'atto.
• Chi riceve un atto tramite PEC deve valutare se esistono elementi concreti che escludono la provenienza o l'integrità dell'atto; in assenza di tali elementi la giurisprudenza tende a considerare l'atto efficace.