Circolare numero 98 del 28-06-2019

Obblighi contributivi per gli enti pubblici che impiegano lavoratori dello spettacolo

La circolare ricostruisce in modo organico il regime contributivo e assicurativo applicabile alle amministrazioni pubbliche di cui all’art. 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001 quando si avvalgono di lavoratori dello spettacolo ricompresi nell’art. 3 del D.Lgs.C.P.S. n. 708/1947. L’obiettivo è definire un inquadramento uniforme, tenendo conto della natura pubblica del datore di lavoro e delle peculiarità dell’assicurazione IVS dello spettacolo.

Premessa e finalità della ricognizione

L’Istituto evidenzia di aver svolto una ricognizione complessiva degli obblighi di previdenza e assistenza gravanti sulle categorie datoriali pubbliche operanti nel settore dello spettacolo. La verifica si è resa necessaria per superare le criticità derivanti dalla sovrapposizione tra la disciplina generale dell’assicurazione e la disciplina speciale prevista per i lavoratori dello spettacolo, assicurando al contempo il corretto versamento dei contributi e la piena tutela dei lavoratori.

Assicurazione IVS e iscrizione al FPLS

L’obbligo di iscrizione e contribuzione al Fondo pensioni lavoratori dello spettacolo (FPLS) sorge in presenza del mero svolgimento di una delle attività artistiche, tecniche o amministrative tassativamente indicate nell’art. 3 del D.Lgs.C.P.S. n. 708/1947, come aggiornato dal decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze del 15 marzo 2005. La natura pubblica o privata del datore di lavoro non incide sull’obbligo: anche le amministrazioni pubbliche devono versare la contribuzione IVS al FPLS quando impiegano soggetti appartenenti alle predette categorie.

Malattia e maternità

Per i rapporti di lavoro subordinato instaurati dalle pubbliche amministrazioni con lavoratori dello spettacolo, sia a tempo determinato sia a tempo indeterminato, si applica la disciplina propria del pubblico impiego richiamata dal D.Lgs. n. 151/2001 e dall’art. 71 del D.L. n. 112/2008, con conseguente esonero dalla contribuzione per le assicurazioni economiche di malattia e maternità.

Diversamente, per i rapporti di lavoro autonomo con soggetti rientranti nell’art. 3 del D.Lgs.C.P.S. n. 708/1947, non essendo applicabili le regole del pubblico impiego, resta operante la disciplina speciale dello spettacolo. In questo caso l’assicurazione economica di malattia opera in regime sostitutivo dell’assicurazione generale e l’obbligazione contributiva riguarda anche i lavoratori autonomi iscritti al FPLS, con conseguente obbligo a carico del datore di lavoro pubblico.

NASpI per il personale a tempo determinato

In materia di disoccupazione NASpI, la tutela assicurativa per i datori di lavoro pubblici opera solo nei confronti del personale subordinato a tempo determinato, ai sensi dell’art. 2, comma 2, della legge n. 92/2012. Per tali lavoratori è dovuto il contributo ordinario NASpI, mentre non è dovuto il contributo addizionale in forza dell’espressa esclusione prevista dall’art. 2, comma 29, lett. d), della medesima legge.

CUAF e trattamento per carichi di famiglia

Con riferimento agli assegni per il nucleo familiare, la circolare richiama l’art. 79 del D.P.R. n. 797/1955. Gli enti pubblici, i comuni, le province e gli altri soggetti indicati sono esonerati dall’applicazione della disciplina della cassa unica assegni familiari quando, per legge, regolamento o atto amministrativo, corrispondano al personale dipendente un trattamento per carichi di famiglia non inferiore a quello previsto dalla normativa sugli ANF.

Fondo di Tesoreria

La disciplina del Fondo di Tesoreria INPS, prevista dall’art. 1, comma 755 e seguenti, della legge n. 296/2006, riguarda ordinariamente i lavoratori dipendenti del settore privato. Ne deriva l’esclusione dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni dall’obbligo contributivo.

La circolare precisa tuttavia che, se i rapporti di lavoro degli enti di cui all’art. 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001 sono costituiti e regolamentati secondo la normativa di diritto comune e quindi comportano l’applicazione dell’art. 2120 c.c., il personale può rientrare nel campo di applicazione del Fondo di Tesoreria, a condizione che ricorrano anche gli ulteriori requisiti previsti dalla disciplina istitutiva, come il limite dimensionale. In tali casi l’ente pubblico è tenuto a versare il contributo per il Fondo di Tesoreria con riguardo ai lavoratori subordinati che non abbiano scelto di destinare il TFR alla previdenza complementare.

Resta ferma l’eccezione per i rapporti di lavoro subordinato che, pur in capo a pubbliche amministrazioni, diano luogo all’iscrizione ai fondi dei trattamenti di previdenza della Gestione pubblica (Enpas e Inadel) o al diritto a specifici trattamenti previdenziali dei dipendenti pubblici erogati direttamente dal datore di lavoro.

Fondo di garanzia per il TFR

La natura pubblica dell’ente, rientrante nell’art. 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001, esclude sia la qualifica imprenditoriale sia l’assoggettamento alla legge fallimentare e alla disciplina della crisi d’impresa. Per tale ragione non sussistono i presupposti per l’operatività del Fondo di garanzia per il trattamento di fine rapporto di cui all’art. 2 della legge n. 297/1982, anche quando ai lavoratori sia applicabile la disciplina dell’art. 2120 c.c.

Fondo di integrazione salariale

Le pubbliche amministrazioni non sono soggette alla normativa sul Fondo di integrazione salariale e non sono quindi tenute ai relativi versamenti contributivi.

Quadro riassuntivo degli obblighi contributivi

Sulla base della ricostruzione fornita, la circolare sintetizza il regime applicabile ai rapporti tra enti pubblici e lavoratori dello spettacolo come segue:

• lavoro subordinato a tempo indeterminato: contribuzione IVS al FPLS;
• lavoro subordinato a tempo determinato: contribuzione IVS al FPLS e contribuzione NASpI limitatamente al contributo ordinario;
• lavoro autonomo: contribuzione IVS al FPLS, oltre a malattia e maternità.

In aggiunta, se i rapporti subordinati sono regolati dal diritto comune e ricorrono gli ulteriori requisiti di legge, può sussistere anche l’obbligo di versamento al Fondo di Tesoreria.

Classificazione dei datori di lavoro e adempimenti delle strutture territoriali

Per garantire una classificazione uniforme dei datori di lavoro pubblici che utilizzano lavoratori dello spettacolo, viene istituito il nuovo codice statistico contributivo 1.18.10, da associare al codice ATECO2007 90.04.00, con il significato di "Enti pubblici non economici ed Enti territoriali ex art. 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001 per lavoratori dello spettacolo".

Le Strutture territoriali competenti devono riclassificare le posizioni interessate. La variazione di inquadramento produce effetti, in applicazione dell’art. 3, comma 8, della legge n. 335/1995, dal periodo di paga in corso alla data di pubblicazione della circolare, nel rispetto del principio di non retroattività.