Sentenza n. 249/2026 - Roma, Sezione 2T
per l'annullamento Per quanto riguarda il ricorso introduttivo: dell''atto prot. 5284/2024, recante «Approvazione della graduatoria finale di merito e dell''elenco dei vincitori della selezione pubblica per l''assunzione a tempo indeterminato di 175 dirigenti di seconda fascia (bando di concorso n. 146687/2010 del 29 ottobre 2010, pubblicato il 5 novembre 2010 nel sito Internet dell''Agenzia delle Entrate con avviso in pari data nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana – IV serie speciale – Concorsi ed esami)», a firma del Direttore dell''Agenzia, Ernesto Maria Ruffini, pubblicato in data 11 gennaio 2024, nonché dei relativi allegati (Allegato A ed Allegato B), con cui è stata approvata la graduatoria di merito della selezione pubblica per l''assunzione a tempo indeterminato di n. 175 dirigenti di cui al bando di concorso n. 146687 del 29 ottobre 2010; della scheda con i punteggi attribuiti alla Dott.ssa Pansino per la valutazione dei titoli, sia nella versione originaria, sia nella versione risultante dalla rivalutazione effettuata dalla Commissione nominata per l''esecuzione delle sentenze del Consiglio di Stato, Sez. VII, nn. 6237 e 6238 del 2023, allegata al verbale di riunione n. 5 del 9 novembre 2023 nonché di ogni altro atto presupposto, consequenziale o comunque connesso; Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da PANSINO VALERIA il 21\10\2024 : Annullamento dell’atto prot. 5284/2024, recante «Approvazione della graduatoria finale di merito e dell’elenco dei vincitori della selezione pubblica per l’assunzione a tempo indeterminato di 175 dirigenti di seconda fascia (bando di concorso n. 146687/2010 del 29 ottobre 2010, pubblicato il 5 novembre 2010 nel sito Internet dell’Agenzia delle Entrate con avviso in pari data nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana – IV serie speciale – Concorsi ed esami)», a firma del Direttore dell’Agenzia Ernesto Maria Ruffini, pubblicato in data 11 gennaio 2024, nonché dei relativi allegati (Allegato A ed Allegato B), con cui è stata approvata la graduatoria di merito della selezione pubblica per l’assunzione a tempo indeterminato di n. 175 dirigenti di cui al bando di concorso n. 146687 del 29 ottobre 2010, della scheda con i punteggi attribuiti alla Dott.ssa Pansino per la valutazione dei titoli, sia nella versione originaria, sia nella versione risultante dalla rivalutazione effettuata dalla Commissione nominata per l’esecuzione delle sentenze del Consiglio di Stato, Sez. VII, nn. 6237 e 6238 del 2023, allegata al verbale di riunione n. 5 del 9 novembre 2023 nonché di ogni altro atto presupposto, consequenziale o comunque connesso dell’atto prot. 379056/2024, recante «Rettifica della graduatoria finale di merito della selezione pubblica per l’assunzione a tempo indeterminato di 175 dirigenti di seconda fascia» dell’allegato A al predetto atto, contenente la graduatoria finale di merito; dell’allegato B, al predetto atto, contenente la graduatoria dell’elenco dei vincitori Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da PANSINO VALERIA il 22\1\2025 : per l’annullamento dell’atto prot. 5284/2024, recante «Approvazione della graduatoria finale di merito e dell’elenco dei vincitori della selezione pubblica per l’assunzione a tempo indeterminato di 175 dirigenti di seconda fascia (bando di concorso n. 146687/2010 del 29 ottobre 2010, pubblicato il 5 novembre 2010 nel sito Internet dell’Agenzia delle Entrate con avviso in pari data nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana – IV serie speciale – Concorsi ed esami)», a firma del Direttore dell’Agenzia Ernesto Maria Ruffini, pubblicato in data 11 gennaio 2024, nonché dei relativi allegati (Allegato A ed Allegato B), con cui è stata approvata la graduatoria di merito della selezione pubblica per l’assunzione a tempo indeterminato di n. 175 dirigenti di cui al bando di concorso n. 146687 del 29 ottobre 2010 della scheda con i punteggi attribuiti alla Dott.ssa Pansino per la valutazione dei titoli, sia nella versione originaria, sia nella versione risultante dalla rivalutazione effettuata dalla Commissione nominata per l’esecuzione delle sentenze del Consiglio di Stato, Sez. VII, nn. 6237 e 6238 del 2023, allegata al verbale di riunione n. 5 del 9 novembre 2023 nonché di ogni altro atto presupposto, consequenziale o comunque connesso dell’atto prot. 379056/2024, recante «Rettifica della graduatoria finale di merito della selezione pubblica per l’assunzione a tempo indeterminato di 175 dirigenti di seconda fascia» dell’allegato A al predetto atto, contenente la graduatoria finale di merito dell’allegato B, al predetto atto, contenente la graduatoria dell’elenco dei vincitori dell’atto prot. 414780/2024, recante «Rettifica della graduatoria finale di merito della selezione pubblica per l’assunzione a tempo indeterminato di 175 dirigenti di seconda fascia» dell’allegato A, al predetto atto, contenente la graduatoria finale di merito dell’allegato B, al predetto atto, contenente la graduatoria dell’elenco dei vincitori Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da PANSINO VALERIA il 10\4\2025 : l’annullamento dell’atto prot. 5284/2024, recante «Approvazione della graduatoria finale di merito e dell’elenco dei vincitori della selezione pubblica per l’assunzione a tempo indeterminato di 175 dirigenti di seconda fascia (bando di concorso n. 146687/2010 del 29 ottobre 2010, pubblicato il 5 novembre 2010 nel sito Internet dell’Agenzia delle Entrate con avviso in pari data nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana – IV serie speciale – Concorsi ed esami)», a firma del Direttore dell’Agenzia Ernesto Maria Ruffini, pubblicato in data 11 gennaio 2024, nonché dei relativi allegati (Allegato A ed Allegato B), con cui è stata approvata la graduatoria di merito della selezione pubblica per l’assunzione a tempo indeterminato di n. 175 dirigenti di cui al bando di concorso n. 146687 del 29 ottobre 2010 della scheda con i punteggi attribuiti alla Dott.ssa Pansino per la valutazione dei titoli, sia nella versione originaria, sia nella versione risultante dalla rivalutazione effettuata dalla Commissione nominata per l’esecuzione delle sentenze del Consiglio di Stato, Sez. VII, nn. 6237 e 6238 del 2023, allegata al verbale di riunione n. 5 del 9 novembre 2023 nonché di ogni altro atto presupposto, consequenziale o comunque connesso dell’atto prot. 379056/2024, recante «Rettifica della graduatoria finale di merito della selezione pubblica per l’assunzione a tempo indeterminato di 175 dirigenti di seconda fascia»; dell’allegato A al predetto atto, contenente la graduatoria finale di merito ; dell’allegato B, al predetto atto, contenente la graduatoria dell’elenco dei vincitori; dell’atto prot. 414780/2024, recante «Rettifica della graduatoria finale di merito della selezione pubblica per l’assunzione a tempo indeterminato di 175 dirigenti di seconda fascia»; dell’allegato A, al predetto atto, contenente la graduatoria finale di merito; dell’allegato B, al predetto atto, contenente la graduatoria dell’elenco dei vincitori dell’atto prot. 14722/2025, recante «Rettifica della graduatoria finale di merito della selezione pubblica per l’assunzione a tempo indeterminato di 175 dirigenti di seconda fascia»; dell’allegato A, al predetto atto, contenente la graduatoria finale di merito; dell’allegato B, al predetto atto, contenente la graduatoria dell’elenco dei vincitori
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: graduatoria finale e successive rettifiche della selezione pubblica per 175 dirigenti di seconda fascia, nonché scheda di valutazione dei titoli della candidata
Esito
Favorevole al resistente (amministrazione concorsuale)
Prevale l’amministrazione
La controversia
La ricorrente, già collocata tra i vincitori della precedente graduatoria e assunta con qualifica dirigenziale, ha impugnato la nuova graduatoria adottata dall’Agenzia delle Entrate in esecuzione di precedenti sentenze che avevano annullato, limitatamente ai valori di punteggio attribuiti ai singoli titoli, il verbale della commissione e la precedente graduatoria. La ricorrente è stata ricollocata in posizione non utile, con cessazione del rapporto dirigenziale e ricostituzione del rapporto a tempo indeterminato con inquadramento da funzionario. Con un unico motivo ha dedotto la violazione dell’art. 7 del bando e dei criteri di valutazione, nonché eccesso di potere per difetto di motivazione, travisamento dei fatti, manifesta illogicità e irragionevolezza. In particolare, ha contestato il mancato riconoscimento di due titoli: il corso di formazione per esperti in contabilità pubblica organizzato dalla Scuola di direzione aziendale dell’Università Bocconi, che avrebbe dovuto attribuire 4,25 punti o, in subordine, 2,125 punti, e l’incarico di coordinatore delle attività di intelligence presso un ufficio dell’Agenzia, che avrebbe dovuto attribuire 1,7 punti. I motivi aggiunti hanno esteso l’impugnazione alle successive rettifiche della graduatoria, deducendone l’illegittimità derivata.
La decisione
Il TAR ha ritenuto il ricorso ricevibile, chiarendo che la graduatoria concorsuale è un atto formalmente unitario ma sostanzialmente plurimo e scindibile, sicché la nuova graduatoria adottata dopo l’annullamento giurisdizionale dei precedenti criteri di valutazione costituisce esito della riedizione del potere e può essere autonomamente contestata. Ha inoltre riconosciuto l’attualità dell’interesse a ricorrere, poiché la nuova collocazione aveva privato la candidata della qualifica dirigenziale precedentemente conseguita. Nel merito, ha respinto la censura relativa al corso di contabilità pubblica: l’art. 7, lettera a), del bando prevedeva il punteggio per titoli accademici e di studio, mentre i criteri della commissione richiedevano che i titoli fossero attinenti e pertinenti all’attività dell’Agenzia. Il corso riguardava principalmente la contabilità di enti locali, IPAB e ASL; la materia tributaria non ne costituiva l’oggetto centrale e il titolo non risultava attinente all’attività impositiva dell’Agenzia delle Entrate. È stata respinta anche la censura relativa all’attività di intelligence, poiché, conformemente alla giurisprudenza d’appello richiamata, la commissione aveva attribuito punteggio soltanto agli incarichi di direzione e gestione degli uffici e agli incarichi di consulenza, studio e ricerca. Il ricorso introduttivo e tutti i motivi aggiunti sono stati quindi respinti. Le spese sono state compensate in ragione della peculiarità della vicenda.
Norme richiamate
art. 7 del bando di concorso
Titoli accademici e di studio
La previsione consente l’attribuzione di punteggio ai titoli accademici e di studio secondo i criteri stabiliti dalla commissione, purché i titoli siano attinenti e pertinenti all’attività dell’Agenzia delle Entrate.
d.lgs. n. 507/1993
È richiamato per evidenziare che l’eventuale attinenza del corso alla materia tributaria riguarderebbe, al più, l’attività impositiva di Comuni e Province, non quella propria dell’Agenzia delle Entrate.
Massime di principio
- La graduatoria di un concorso è un atto formalmente unitario ma sostanzialmente plurimo e scindibile in relazione ai singoli destinatari; pertanto, l’impugnazione proposta da un candidato contro la propria posizione non è necessariamente tardiva per il solo fatto che la graduatoria sia stata pubblicata anteriormente.
- Quando una graduatoria concorsuale è adottata a seguito dell’annullamento giurisdizionale dei criteri di valutazione dei titoli, la nuova graduatoria costituisce il risultato della riedizione del potere e può essere autonomamente impugnata dai candidati lesi dalla nuova valutazione.
- In una procedura concorsuale, un titolo di studio o di formazione è valutabile soltanto se rispetta i requisiti di attinenza e pertinenza stabiliti dal bando e dai criteri della commissione; non è sufficiente che riguardi una materia genericamente contigua a quella propria dell’amministrazione procedente.
- La commissione esaminatrice può attribuire punteggio agli incarichi professionali secondo le categorie individuate nei criteri di valutazione; un’attività di coordinamento o di intelligence non è valutabile quando i criteri premiano esclusivamente incarichi di direzione e gestione, consulenza, studio e ricerca.
Come è indicizzato
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