Sentenza n. 743/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito per l'esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Napoli, Sezione Lavoro, n. 4686/2023, pubblicata l'11 luglio 2023 e non impugnata. La pronuncia aveva condannato il Ministero a mettere a disposizione della docente, mediante accredito sulla carta elettronica del docente, 500 euro per ciascuno degli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023. La sentenza era stata notificata all'Amministrazione il 1° settembre 2023 ai fini dell'esecuzione ed era decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996. Persistendo l'inadempimento ministeriale, la ricorrente ha chiesto l'ottemperanza, la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e la condanna al pagamento di una penalità di mora ai sensi dell'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. Il Ministero si è costituito solo formalmente.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto che la sentenza del giudice ordinario, passata in giudicato e regolarmente notificata, abbia immediato valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell'Amministrazione, la quale deve assicurare concretamente l'utilità riconosciuta dal giudice civile. Poiché era decorso il termine dilatorio di 120 giorni e non risultava eseguito il giudicato, il Ministero è stato ordinato a dare esecuzione alla sentenza entro 60 giorni dalla comunicazione della pronuncia o dalla sua notificazione, se anteriore. È stato nominato fin d'ora commissario ad acta, in caso di ulteriore inerzia, il Direttore della direzione generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, con facoltà di delega; il commissario dovrà assicurare l'esecuzione nei successivi 60 giorni dall'insediamento su istanza della ricorrente. È stata inoltre accolta la domanda di penalità di mora, quantificata negli interessi legali sulla somma complessivamente dovuta in base al giudicato, decorrenti dal sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza di ottemperanza, se anteriore, fino all'adempimento spontaneo tardivo o a quello eseguito dal commissario ad acta. Il Ministero è stato condannato anche alle spese di giudizio, liquidate in 650 euro oltre accessori.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Consente, nell'ambito del giudizio di ottemperanza, la condanna dell'amministrazione al pagamento di una penalità di mora per incentivare l'esecuzione del giudicato.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996

  Prevede il termine dilatorio di 120 giorni, decorso il quale può essere azionata l'esecuzione nei confronti dell'amministrazione debitrice.

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  La penalità di mora è stata determinata nella misura degli interessi legali sulla somma dovuta, con decorrenza dal sessantesimo giorno successivo alla comunicazione o notificazione della sentenza di ottemperanza e fino all'effettivo adempimento.

Massime di principio

• Una sentenza del giudice ordinario passata in giudicato e recante un obbligo di facere o di pagamento a carico di una pubblica amministrazione può essere fatta valere mediante giudizio di ottemperanza davanti al giudice amministrativo quando l'amministrazione non vi abbia dato esecuzione.
• Il giudicato civile ha immediato valore conformativo-ordinatorio nei confronti dell'amministrazione destinataria e impone a quest'ultima di conseguire concretamente l'utilità o il bene della vita riconosciuti dalla pronuncia.
• La proposizione del giudizio di ottemperanza è giustificata dall'inesecuzione del giudicato quando siano decorsi il termine dilatorio previsto dall'art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996 e il termine eventualmente assegnato dal giudice dell'ottemperanza.
• Il giudice dell'ottemperanza può nominare fin dalla sentenza un commissario ad acta, subordinandone l'insediamento all'ulteriore inerzia dell'amministrazione oltre il termine assegnato per l'adempimento.
• La penalità di mora prevista dall'art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. può essere liquidata in misura pari agli interessi legali sulla somma dovuta, con decorrenza dal termine assegnato per l'esecuzione e fino all'adempimento spontaneo o commissariale; la nomina del commissario non priva l'amministrazione del potere di provvedere spontaneamente.

Come è indicizzato