Circolare ADM n. 5/2026

Attuazione del regolamento (UE) 261/2026 e integrazioni alla circolare 5/2026

La circolare fornisce integrazioni, modifiche e chiarimenti operativi alla circolare 5/2026 sull'attuazione del regolamento (UE) 261/2026 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla graduale eliminazione delle importazioni di gas naturale russo. Le precisazioni riguardano soprattutto la documentazione per le autorizzazioni all'importazione, la prova dell'origine del gas, le modalità di compilazione della dichiarazione doganale e una disciplina transitoria per le autorizzazioni uniche via pipeline.

Documentazione per il rilascio dell'autorizzazione unica o singola

Per l'istanza di autorizzazione unica riservata ai soggetti AEO, già disciplinata dalla circolare 5/2026, è richiesto che l'operatore fornisca anche informazioni sul programma di consegna del gas, inteso come calendario o piano concordato tra le parti del contratto di fornitura. Tali informazioni possono essere sostituite da indicazioni inserite nella relazione tecnica, purché consentano di rappresentare con sufficienza la struttura operativa della fornitura.

In particolare, la relazione tecnica può indicare:

• i valori minimi e massimi dei quantitativi contrattuali;
• i vincoli e le eventuali flessibilità temporali delle consegne;
• se applicabile, le possibili destinazioni dei carichi verso terminali di rigassificazione situati nel territorio nazionale.

La circolare precisa inoltre che la dichiarazione del produttore e l'estratto contrattuale contenente la clausola di origine possono essere omessi se l'operatore fornisce comunque elementi sufficienti sull'origine, sulla catena di fornitura o sull'assenza di infrastrutture di importazione nel Paese esportatore.

Prova dell'origine del gas e documenti alternativi

Ai fini della dimostrazione dell'origine del gas, la circolare ammette anche l'utilizzo della bill of loading e del certificate of origin, a condizione che tali documenti permettano di individuare in modo sufficiente il Paese di produzione.

Viene inoltre richiamato un elenco, non esaustivo, di Paesi non esentati ai sensi del regolamento (UE) 261/2026 ma dotati di terminali di liquefazione e privi di infrastrutture per l'importazione. Si tratta di Trinidad & Tobago, Angola, Mozambico, Congo, Indonesia, Camerun, Guinea, Mauritania e Senegal. Per il GNL caricato in tali terminali, la circolare ritiene che la provenienza possa essere considerata esclusivamente dai giacimenti nazionali di quei Paesi.

Heel e line-pack gas

Con riferimento al line-pack gas e alle piccole quantità residue a bordo delle navi destinate al trasporto di GNL, cd. heel, la circolare afferma che tali quantità derivano da esigenze tecniche e operative. Di conseguenza, non assumono rilievo ai fini dell'istruttoria sul rilascio dell'autorizzazione all'importazione.

Istruzioni per la compilazione della dichiarazione doganale

A seguito delle informazioni rese dalla Commissione europea, le istruzioni per la compilazione della dichiarazione doganale sostituiscono integralmente quanto previsto dal paragrafo 4 della circolare 5/2026.

Dal 18 marzo 2026, nelle importazioni soggette ad autorizzazione preventiva, il dichiarante deve indicare il codice C126 per attestare il possesso di autorizzazione unica o di autorizzazione alla singola importazione. Il relativo ID del certificato deve essere formulato secondo lo schema "Xnnnnnn", dove:

• "S" identifica una singola operazione doganale;
• "U" identifica più operazioni doganali, quindi l'autorizzazione unica;
• "nnnnnn" corrisponde al numero di protocollo dell'autorizzazione, composto da 6 cifre numeriche, inclusi eventuali zeri iniziali.

Importazioni di gas e GNL da Paesi esentati

Sempre dal 18 marzo 2026, per le importazioni di gas naturale o GNL prodotto o proveniente da Paesi esentati, il dichiarante deve indicare il codice certificato Y104. I Paesi esentati sono quelli individuati dalla decisione di esecuzione (UE) 2026/335 della Commissione del 9 febbraio 2026, e cioè Norvegia, Nigeria, Qatar, Stati Uniti, Algeria e Regno Unito.

Autorizzazione unica per importazioni via pipeline in prima applicazione

In fase di prima applicazione del regolamento (UE) 261/2026, la circolare introduce una modifica parziale rispetto alla circolare 5/2026 per le autorizzazioni uniche relative a plurime importazioni di gas tramite pipeline. Tale autorizzazione può essere richiesta e ottenuta anche da operatori non in possesso di certificazione AEO.

In questo caso, l'UADM competente, ricevuta l'istanza, deve chiedere al Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza Energetica un parere endoprocedimentale che valuti anche l'affidabilità dell'operatore economico. Se il MASE esprime parere favorevole anche su tale requisito e gli ulteriori accertamenti istruttori sono positivi, l'UADM può rilasciare l'autorizzazione unica anche in assenza della certificazione AEO.