Sentenza del 08/04/2015 n. 6996 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguardava un avviso di accertamento ICI per l'anno 1999 relativo a fabbricati e costruzioni coperte presenti sull'area demaniale. Il Comune sosteneva che, in assenza di accatastamento o di rendita catastale, fosse legittimato a determinare autonomamente la base imponibile mediante una stima del proprio Ufficio Tecnico, anche considerando l'omessa denuncia catastale e la mancata produzione delle scritture contabili da parte della società. B.P. S.r.l. contestava invece la legittimità di tale metodo, ritenendo che la base imponibile ICI dovesse essere determinata secondo i criteri catastali previsti dalla legge e non mediante una stima comunale sostitutiva.

La decisione

La CTP di Pisa aveva rigettato il ricorso della contribuente, mentre la CTR della Toscana aveva accolto l'appello di B.P. S.r.l., dichiarando illegittimo l'avviso di accertamento perché il Comune aveva oltrepassato i propri poteri, utilizzando una stima autonoma per determinare la base imponibile. Il Comune ha proposto ricorso per cassazione, ma la Corte lo ha dichiarato inammissibile, ritenendo i quesiti di diritto formulati in modo generico, astratto e non adeguatamente collegato alla decisione impugnata. Inoltre, per il motivo che denunciava anche un vizio di motivazione, mancava il necessario momento di sintesi previsto dall'art. 366-bis c.p.c. Le spese del giudizio di legittimità sono state compensate tra le parti costituite.

Norme richiamate

• Art. 366-bis c.p.c.

  I motivi di ricorso per cassazione dovevano essere conclusi, a seconda del vizio denunciato, con un quesito di diritto oppure con un momento di sintesi relativo al vizio motivazionale.

  La Corte ha ritenuto inammissibile il ricorso perché i quesiti erano generici e astratti e, per il vizio di motivazione, mancava l'indicazione chiara del fatto controverso e decisivo.

• D.Lgs. n. 504 del 1992, art. 5

  La norma disciplina la determinazione della base imponibile ICI. Il Comune sosteneva che potesse ricorrere a una stima autonoma in mancanza di rendita catastale, ma la questione non è stata esaminata nel merito per l'inammissibilità del ricorso.

• L. n. 1249 del 1939, art. 28

  È stata richiamata dal Comune in relazione agli obblighi di dichiarazione e accatastamento degli immobili, ma la Corte non ha deciso nel merito la relativa questione.

• D.L. n. 4 del 2006, art. 34-quinquies

  È stato richiamato dal Comune con riferimento agli immobili non dichiarati o privi di rendita catastale; anche tale profilo non è stato esaminato per ragioni processuali.

• L. n. 311 del 2004, art. 1, comma 336

  La disposizione attribuisce ai Comuni la possibilità di segnalare all'Agenzia del Territorio situazioni di immobili non dichiarati o non correttamente accatastati. Il Comune l'ha invocata per sostenere la legittimità della propria attività di contrasto all'evasione.

• Art. 53 Cost.

  Il Comune ha richiamato il principio della contribuzione alle spese pubbliche in ragione della capacità contributiva per sostenere l'obbligatorietà del prelievo, ma la Corte non ha affrontato tale argomento nel merito.

• Art. 1367 c.c.

  È stato richiamato dal Comune quale criterio di interpretazione, senza che la Corte ne esaminasse l'applicazione sostanziale.

Massime di principio

• Nel ricorso per cassazione, i quesiti di diritto devono essere specifici, riferiti alla concreta decisione impugnata e indicare chiaramente quale statuizione sarebbe erronea e per quale ragione; quesiti formulati come richieste astratte di interpretazione della legge comportano l'inammissibilità.
• Quando vengono denunciati contemporaneamente violazione di legge e vizio di motivazione, occorre rispettare gli oneri formali propri di entrambi i motivi: quesito di diritto per la violazione di legge e specifico momento di sintesi per il vizio motivazionale.
• L'inammissibilità per carenze formali del ricorso impedisce alla Corte di cassazione di esaminare il merito della questione tributaria, anche se la questione sostanziale potrebbe essere rilevante.
• In materia di tributi fondati su dati catastali, l'ente impositore deve rispettare i criteri legali di determinazione della base imponibile e, in caso di immobili non accatastati o privi di rendita, deve utilizzare gli strumenti e le procedure previsti dalla normativa, senza presumere automaticamente la legittimità di una stima autonoma.
• L'obbligo generale di pagare le imposte e il principio di capacità contributiva non sostituiscono le specifiche regole procedurali e tecniche previste per la determinazione della base imponibile.