Sentenza n. 135/2026 - Catanzaro, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto alla Regione Calabria l'accesso alla nota regionale prot. n. 411190/2024, con cui la Regione avrebbe impartito alle aziende sanitarie indicazioni sul pagamento degli arretrati e sull'adeguamento dei compensi spettanti agli specialisti ambulatoriali, veterinari e professionisti sanitari in applicazione dell'accordo collettivo nazionale vigente dal 4 aprile 2024. L'istanza era finalizzata a tutelare i diritti propri e degli iscritti al sindacato, anche mediante eventuali iniziative giudiziarie dirette a ottenere l'esecuzione degli accordi collettivi, considerato il mancato pagamento da parte di alcune ASP calabresi. La Regione non ha riscontrato l'istanza del 29 gennaio 2025, determinando il silenzio rigetto il 28 febbraio 2025. Il ricorrente ha dedotto la sussistenza di un interesse concreto, attuale e strumentale all'accesso, correlato alla verifica delle direttive regionali, delle modalità e dei tempi di pagamento degli arretrati e degli incrementi contrattuali.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto che la richiesta fosse puntualmente circostanziata e delimitata alla specifica nota regionale e che il ricorrente avesse dimostrato un interesse concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata. La documentazione richiesta è stata ritenuta strumentale all'esercizio del diritto di difesa, poiché la sua conoscenza consente di valutare l'operato delle ASP e di verificare l'attuazione degli accordi collettivi, anche ai fini di una successiva azione giudiziaria. Accertata la sussistenza dei requisiti dell'art. 22 l. 241/1990, il giudice ha ordinato alla Regione Calabria di consentire l'accesso entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. La Regione è stata condannata alle spese di lite, liquidate in euro 2.000, oltre contributo unificato, spese generali, IVA e CPA.

Norme richiamate

• art. 22 l. 241/1990

  Il diritto di accesso richiede un interesse concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegato strumentalmente alla documentazione richiesta; tali requisiti sussistono quando l'accesso è funzionale alla verifica dell'operato amministrativo e alla predisposizione di iniziative giudiziarie per la tutela di diritti propri e degli iscritti a un'organizzazione sindacale.

Massime di principio

• L'accesso documentale è legittimo quando la richiesta è specificamente individuata e l'istante dimostra un interesse concreto e attuale collegato a una situazione giuridicamente tutelata.
• Sussiste strumentalità difensiva dell'accesso quando la conoscenza dell'atto amministrativo è necessaria per valutare l'operato di amministrazioni destinatarie di direttive e per predisporre eventuali azioni giudiziarie a tutela di diritti propri o degli appartenenti all'organizzazione rappresentata.
• Il silenzio dell'amministrazione sull'istanza di accesso non può essere mantenuto quando l'ostensione del documento è funzionale alla verifica dell'attuazione di obblighi derivanti da accordi collettivi e la richiesta è puntualmente circoscritta a uno specifico atto.

Come è indicizzato