Sentenza n. 1083/2026 - Milano, Sezione 5

Esito

La controversia

La ricorrente, titolare di una struttura sanitaria privata accreditata e contrattualizzata con il SSR, ha impugnato la deliberazione regionale e la circolare con sei motivi. Ha dedotto: la contraddittorietà della previsione e la violazione dei principi di correttezza e buon andamento, poiché l'obbligo di erogare prestazioni gratuite in regime libero-professionale avrebbe impedito la programmazione dell'attività secondo il budget annuale; la violazione dell'art. 8-quinquies del d.lgs. n. 502/1992 e dell'art. 5 della l.r. Lombardia n. 33/2009, sostenendo che le strutture private accreditate non sono tenute a erogare prestazioni oltre i volumi e il tetto di spesa programmati; la violazione dell'art. 23 Cost., per l'imposizione amministrativa di una prestazione patrimoniale o comunque di un'attività gratuita in assenza di una base legislativa; la violazione dell'art. 1 del Protocollo n. 1 CEDU, per il carattere sostanzialmente espropriativo dell'imposizione; l'erroneità dei presupposti e la violazione dell'Intesa Stato-Regioni del 28 febbraio 2019, poiché il Piano nazionale di governo delle liste di attesa avrebbe previsto un obbligo analogo soltanto per gli erogatori pubblici; infine, la carenza di presupposto e lo sviamento, in quanto il Piano regionale delle liste di attesa 2019-2021, richiamato dalla deliberazione, avrebbe esaurito i propri effetti.

La decisione

Il TAR non ha esaminato nel merito i sei motivi di ricorso. Dopo la fissazione della causa ai soli fini della verifica della permanenza dell'interesse, la difesa della ricorrente ha dichiarato a verbale che l'interesse alla decisione era venuto meno. Il Collegio ha quindi dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, rilevando che, in applicazione del principio dispositivo, il giudice non può sostituirsi alla parte nella valutazione dell'interesse ad agire quando questa dichiari espressamente di non averne più. La sentenza è stata resa in forma semplificata ai sensi dell'art. 72-bis c.p.a. Le spese sono state integralmente compensate, in considerazione dell'andamento complessivo del processo e del mancato svolgimento di attività difensiva da parte della Regione.

Norme richiamate

• art. 72-bis c.p.a.

  ai soli fini della verifica della permanenza dell’interesse alla decisione

  Consente la definizione in forma semplificata del ricorso quando la causa è fissata per verificare la permanenza dell'interesse alla decisione.

• art. 8-quinquies d.lgs. n. 502/1992

  Richiamato dalla ricorrente a sostegno dell'asserito limite dell'obbligo delle strutture private accreditate ai volumi e al tetto di spesa programmati; il TAR non ne ha esaminato il merito.

• art. 5 l.r. Lombardia n. 33/2009

  Richiamato dalla ricorrente in relazione alla disciplina regionale dell'erogazione delle prestazioni sanitarie; il TAR non ne ha esaminato il merito.

• art. 23 Cost.

  Invocato dalla ricorrente per sostenere la necessità di una base legislativa dell'obbligo di erogare prestazioni gratuitamente; il motivo è rimasto assorbito per l'improcedibilità.

• art. 1 Protocollo n. 1 CEDU

  Invocato dalla ricorrente contro il preteso contenuto sostanzialmente espropriativo dell'obbligo; il TAR non ha deciso la censura.

• art. 3, commi 10 e 10-bis, d.l. n. 73/2024, convertito in l. n. 107/2024

  Normativa sopravvenuta menzionata nel contesto della vicenda, che ha previsto la remunerazione delle prestazioni aggiuntive erogate dalle strutture private accreditate per il rispetto dei tempi di attesa; il TAR non ne ha tratto una decisione di merito nel presente giudizio.

Massime di principio

• Nel processo amministrativo, quando la parte ricorrente dichiara espressamente di non avere più interesse alla decisione, il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, poiché il giudice non può sostituirsi alla parte nella valutazione dell'interesse ad agire.
• La verifica della permanenza dell'interesse può essere effettuata mediante la trattazione fissata ai sensi dell'art. 72-bis c.p.a. e condurre alla definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata.
• La dichiarazione della parte circa il venir meno dell'interesse impedisce l'esame nel merito dei motivi di ricorso, anche quando essi riguardino la legittimità di atti amministrativi potenzialmente destinati a produrre effetti ulteriori.

Come è indicizzato