Sentenza n. 444/2026 - Genova, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'ammonimento adottato dal Questore a seguito dell'istanza presentata dalla moglie durante la fase di separazione coniugale. Ha dedotto la violazione dell'art. 8 del d.l. n. 11/2009 per insussistenza dei presupposti, la violazione delle garanzie partecipative e il difetto di istruttoria per la mancata audizione personale, la mancata acquisizione di ulteriori elementi probatori e l'omessa audizione di persone informate sui fatti, nonché la non attualità delle condotte. In particolare, ha sostenuto che gli episodi non fossero idonei a integrare gli atti persecutori di cui all'art. 612-bis c.p. e fossero riconducibili alla fisiologica conflittualità della separazione. L'Amministrazione e la controinteressata hanno chiesto il rigetto del ricorso.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso. Ha chiarito che l'ammonimento del Questore ha natura cautelare e preventiva e non richiede la piena prova della consumazione di un reato, essendo sufficienti elementi attendibili, valutati in chiave indiziaria e probabilistica, circa il verificarsi di condotte violente o minacciose e la loro riferibilità all'autore. Nel caso concreto, la motivazione dell'ammonimento era sostenuta da un quadro fattuale composto da minacce verbali, tentativi reiterati di contatto telefonico, insistenti occasioni di prossimità fisica e atteggiamenti intimidatori, dai quali emergeva uno stato di apprensione della moglie. La circostanza che i coniugi fossero in fase di separazione poteva spiegare i contatti necessari alla gestione dei figli, ma non rendeva irrilevanti le condotte eccedenti la normale dialettica della crisi familiare. È stato quindi ritenuto sufficiente un giudizio prognostico ex ante, senza necessità di accertare la responsabilità penale o la piena integrazione dell'art. 612-bis c.p. La censura sulla mancata audizione è stata respinta perché la partecipazione era stata garantita mediante la comunicazione di avvio, l'accesso agli atti e la possibilità di presentare memorie; inoltre, l'audizione personale non costituisce un diritto automatico del destinatario. Il TAR ha richiamato anche l'art. 21-octies, comma 2, secondo periodo, l. n. 241/1990, ritenendo non dimostrato che l'audizione avrebbe potuto condurre a un diverso contenuto del provvedimento. Parimenti infondata è stata ritenuta la censura relativa all'istruttoria, poiché il ricorrente non aveva fornito elementi idonei a screditare le testimonianze e gli accertamenti investigativi posti a fondamento dell'ammonimento. Infine, l'attualità delle esigenze preventive è stata ritenuta sussistente, considerato il tempo occorrente per l'istruttoria e il contraddittorio rispetto alla data dell'istanza. Spese integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 8 d.l. 23 febbraio 2009, n. 11

  L'ammonimento del Questore è una misura cautelare e preventiva, adottabile sulla base di elementi probatori attendibili e di una valutazione indiziaria e prognostica, senza necessità della piena prova della consumazione dei reati richiamati dalla disposizione.

• art. 612-bis c.p.

  La piena integrazione della fattispecie penale degli atti persecutori non costituisce presupposto necessario dell'ammonimento, che mira a prevenire l'evoluzione di condotte minacciose o violente verso fatti penalmente rilevanti.

• art. 21-octies, comma 2, secondo periodo, l. 7 agosto 1990, n. 241

  il provvedimento amministrativo non è comunque annullabile per mancata comunicazione dell'avvio del procedimento qualora l'amministrazione dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato

  La regola è stata applicata alla censura relativa alla mancata audizione, ritenendo che il ricorrente non avesse indicato circostanze decisive tali da modificare l'esito della valutazione amministrativa.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  La disposizione è stata richiamata quale base per l'oscuramento delle generalità della parte interessata.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Le disposizioni sono state richiamate, insieme all'art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante l'oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• L'ammonimento del Questore previsto dall'art. 8 del d.l. n. 11/2009 ha funzione cautelare e preventiva: è sufficiente un quadro di elementi attendibili, valutati secondo una logica indiziaria e probabilistica, circa condotte minacciose o violente e la loro riferibilità al destinatario, senza che occorra la piena prova della consumazione di un reato.
• L'ammonimento non richiede la piena integrazione degli atti persecutori di cui all'art. 612-bis c.p., poiché mira a impedire che condotte anomale, minacciose o violente, anche se singolarmente non decisive, evolvano in manifestazioni penalmente rilevanti.
• Nella valutazione dei presupposti dell'ammonimento, la conflittualità coniugale e i contatti necessari alla gestione dei figli non neutralizzano la rilevanza di condotte che eccedano la normale dialettica della separazione e risultino intimidatorie o idonee a generare apprensione nella persona offesa.
• Le garanzie partecipative nel procedimento di ammonimento non attribuiscono automaticamente al destinatario un diritto all'audizione personale, quando siano stati assicurati la comunicazione di avvio, l'accesso agli atti e la possibilità di presentare memorie; in ogni caso, il vizio non conduce all'annullamento se non è dimostrato che l'audizione avrebbe potuto determinare un diverso contenuto del provvedimento.
• L'istruttoria dell'ammonimento può fondarsi anche su testimonianze, accertamenti investigativi e altri elementi raccolti dall'Amministrazione; chi contesta la misura deve fornire allegazioni idonee a mettere concretamente in discussione il complesso delle risultanze poste a suo fondamento.
• L'attualità delle esigenze preventive può sussistere anche quando sia trascorso un intervallo temporale tra l'istanza e l'adozione dell'ammonimento, se tale intervallo è giustificato dall'istruttoria e dal contraddittorio procedimentale e non risulta cessato il pericolo da prevenire.

Come è indicizzato