Regolamento (UE) 2022/2583

Modifica del regime di sospensioni autonome dei dazi TDC

Il regolamento interviene sul regolamento (UE) 2021/2278, che disciplina la sospensione dei dazi della tariffa doganale comune per taluni prodotti agricoli e industriali ai sensi dell’articolo 56, paragrafo 2, lettera c), del regolamento (UE) n. 952/2013. La finalità dichiarata è garantire un approvvigionamento sufficiente e regolare di prodotti non fabbricati o non fabbricati in quantità sufficienti nell’Unione, evitando perturbazioni del mercato e sostenendo specifiche filiere industriali, incluse quelle connesse alla produzione di batterie.

Ambito e logica della misura

La disciplina riguarda le importazioni nell’Unione dei prodotti elencati nell’allegato del regolamento 2021/2278, come sostituito. Le sospensioni possono essere totali o parziali e, per talune voci, operano con condizioni specifiche sulla designazione delle merci, sulla purezza, sulle caratteristiche tecniche o sulla destinazione d’uso. In diversi casi l’importazione resta soggetta a controllo doganale della destinazione particolare ex articolo 254 del regolamento (UE) n. 952/2013; per alcune voci è inoltre richiamata la sorveglianza delle importazioni secondo gli articoli 55 e 56 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447.

Modifiche all’elenco dei prodotti sospesi

L’articolo 1 del regolamento sostituisce il paragrafo 2 dell’articolo 1 del regolamento (UE) 2021/2278 e sostituisce integralmente l’allegato. Le modifiche rispondono a più esigenze:

• introduzione di nuove sospensioni complete per prodotti per i quali la produzione dell’Unione è insufficiente;
• introduzione di sospensioni parziali per alcuni prodotti collegati alla produzione di batterie, al fine di promuovere una catena del valore integrata nell’Unione;
• aggiornamento della classificazione e della descrizione di taluni prodotti per riflettere l’evoluzione tecnica e le tendenze del mercato;
• soppressione delle sospensioni non più considerate nell’interesse dell’Unione;
• eliminazione delle sospensioni con impatto finanziario annuo inferiore a 15.000 EUR, per evitare oneri amministrativi sproporzionati.

Tra i casi più rilevanti vi sono numerose voci di prodotti chimici, materie prime industriali, componenti per batterie e componenti per l’industria automobilistica, tutti accompagnati da aliquote sospese spesso pari allo 0 % e da date di riesame obbligatorio. Il testo allegato contiene anche molte sospensioni con aliquote parziali, ad esempio 2 %, 2,6 %, 2,7 %, 3 %, 3,2 %, 3,5 %, 4 %, 5,2 %, 6 %, 7,8 % e 8 %.

Prodotti originari di Russia e Bielorussia

La parte politicamente più significativa della riforma riguarda l’origine delle merci. Il regolamento afferma che, per ragioni di coerenza con l’azione esterna dell’Unione e alla luce del deterioramento delle relazioni con Russia e Bielorussia, non è opportuno consentire a tali prodotti di beneficiare della sospensione dei dazi TDC. Il considerando richiama:

• la guerra di aggressione russa contro l’Ucraina;
• l’ottavo pacchetto di sanzioni del 6 ottobre 2022;
• l’articolo XXI del GATT 1994 per la Russia;
• il fatto che la Bielorussia non è membro OMC, sicché non sussistono obblighi di trattamento MFN analoghi.

Di conseguenza, l’articolo 1, paragrafo 2, del regolamento 2021/2278 viene riscritto prevedendo che la sospensione non si applica ai prodotti originari della Bielorussia e della Russia, salvo alcune eccezioni puntuali:

• Bielorussia: codice TARIC 2926907024;
• Russia: codici TARIC 7608208930 e 8401300020.

Eccezioni per garantire l’approvvigionamento

Nonostante l’impostazione restrittiva, il regolamento conserva la sospensione per taluni prodotti originari di Russia e Bielorussia per evitare gravi perturbazioni di mercato e garantire la continuità degli approvvigionamenti. Il considerando 12 evidenzia che, per il codice TARIC 8401300020, l’importazione di combustibile nucleare è anche collegata agli obblighi del trattato Euratom di assicurare un approvvigionamento regolare ed equo. Il testo sottolinea inoltre che, per tali prodotti, i fornitori alternativi sono assenti o limitati e le importazioni rappresentavano oltre il 50 % del valore totale negli anni 2019-2021.

Allegato: struttura e contenuto operativo

L’allegato sostitutivo elenca centinaia di voci con:

• codice NC e codice TARIC;
• descrizione dettagliata della merce;
• aliquota del dazio autonomo sospesa;
• eventuale unità supplementare;
• data prevista per il riesame obbligatorio.

Le voci coprono un ampio spettro di settori: chimica fine, intermedi farmaceutici, additivi, polimeri, membrane e film, componentistica elettronica, parti per batterie, automotive, apparecchiature elettriche e meccaniche, materiali avanzati, catalizzatori e prodotti metallurgici. In numerosi casi la sospensione è limitata dalla destinazione d’uso, con espressa previsione che la merce sia impiegata in specifici processi industriali o nella fabbricazione di particolari prodotti finali.

Entrata in vigore e decorrenza

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma le modifiche si applicano dal 1° gennaio 2023. Il legislatore giustifica l’urgenza con la necessità di evitare interruzioni nel regime di sospensione tariffaria autonomo e di assicurare continuità rispetto alla disciplina precedente.

Implicazioni pratiche per operatori e professionisti

Per gli operatori italiani, il regolamento comporta:

• verifica dell’esatta classificazione TARIC/NC della merce importata;
• controllo dell’origine, soprattutto per Russia e Bielorussia;
• controllo delle condizioni di destinazione particolare, ove previste;
• monitoraggio delle date di riesame obbligatorio, rilevanti per la continuità del beneficio;
• attenzione alle sospensioni parziali, che non azzerano sempre integralmente l’onere doganale.

Per avvocati e commercialisti, il punto centrale è la necessità di coordinare la disciplina doganale con le restrizioni geopolitiche e sanzionatorie, nonché con gli aspetti classificatori e documentali che condizionano l’accesso al trattamento dazio agevolato.