Regolamento (UE) 2021/841

Modifica del regolamento delegato (UE) n. 640/2014 in materia di identificazione animale e sanzioni

Il regolamento delegato (UE) 2021/841 della Commissione interviene sul sistema integrato di gestione e controllo della PAC, modificando il regolamento delegato (UE) n. 640/2014. L’obiettivo dichiarato nei considerando è duplice: da un lato, allineare le regole sulle inadempienze relative all’identificazione e registrazione di bovini, ovini e caprini; dall’altro, semplificare e rendere più proporzionato il regime delle sanzioni amministrative per gli animali dichiarati nei regimi di aiuto per animale e nelle misure di sostegno connesse agli animali.

Ambito di applicazione e coordinamento con la normativa settoriale

Le modifiche riguardano i beneficiari di aiuti o sostegni basati sul numero di animali e operano nel quadro dei sistemi di identificazione e registrazione previsti dal regolamento (CE) n. 1760/2000 per i bovini e dal regolamento (CE) n. 21/2004 per ovini e caprini. Il regolamento richiama inoltre l’articolo 53, paragrafo 4, del regolamento delegato (UE) n. 639/2014, in tema di condizioni di ammissibilità e di definizione, da parte degli Stati membri, della data di riferimento per taluni obblighi di comunicazione. La disciplina si applica alle domande di aiuto, di sostegno e di pagamento relative ad anni di domanda o periodi di premio che iniziano dal 1º gennaio 2021.

Inadempienze nel sistema di identificazione e registrazione: articolo 30

L’articolo 30 è riscritto per specificare in quali casi un animale può essere comunque considerato "accertato" nonostante alcune irregolarità nel sistema di identificazione. Per i bovini, la perdita di uno dei due mezzi di identificazione non esclude l’accertamento se l’animale è comunque chiaramente e individualmente identificabile tramite gli altri elementi del sistema previsto dal regolamento (CE) n. 1760/2000.

Per ovini e caprini, la perdita di uno dei due mezzi di identificazione non impedisce l’accertamento purché l’animale sia ancora identificabile mediante il primo mezzo di identificazione e siano rispettate le altre condizioni del sistema previsto dal regolamento (CE) n. 21/2004.

Se un solo capo bovino, ovino o caprino ha perso entrambi i mezzi di identificazione, esso è comunque considerato accertato se può essere identificato individualmente tramite registro, passaporto per animali, banca dati o altri mezzi previsti dalla normativa applicabile, e se il detentore dimostra di aver già adottato misure correttive prima dell’annuncio del controllo in loco.

Il regolamento distingue poi le inesattezze nei dati iscritti nel registro, nei passaporti o nella banca dati informatizzata. Se tali inesattezze non sono pertinenti ai fini della verifica di condizioni di ammissibilità diverse da quelle dell’articolo 53, paragrafo 4, del regolamento delegato (UE) n. 639/2014, l’animale è considerato non accertato solo se l’errore emerge in almeno due controlli effettuati nell’arco di 24 mesi; in tutti gli altri casi, la non accertabilità scatta già alla prima constatazione. Per le comunicazioni tardive di eventi relativi agli animali, l’animale resta accertato se la comunicazione è avvenuta prima dell’inizio del periodo di detenzione o prima della data di riferimento fissata dallo Stato membro.

Un’ulteriore previsione consente la correzione in qualsiasi momento di errori palesi riconosciuti dall’autorità competente nei dati e nelle comunicazioni del sistema di identificazione e registrazione.

Regime delle sanzioni amministrative: nuovo articolo 31

Il nuovo articolo 31 riformula il sistema sanzionatorio per gli aiuti e i sostegni calcolati sul numero di animali. In linea generale, l’importo totale spettante è versato in base agli animali accertati, purché i controlli non evidenzino più di tre animali non accertati e tali animali siano identificabili individualmente con i mezzi previsti dai regolamenti (CE) n. 1760/2000 o n. 21/2004.

Se gli animali non accertati sono più di tre, l’importo è ridotto in funzione della percentuale di non accertati calcolata secondo il paragrafo 3:

• riduzione pari alla percentuale determinata, se questa non supera il 20%;
• riduzione pari al doppio della percentuale, se la percentuale è superiore al 20% ma non al 30%;
• nessun aiuto o sostegno se la percentuale supera il 30%.

Quando la percentuale di animali non accertati supera il 50%, oltre alla totale esclusione dell’aiuto o sostegno per l’anno di domanda, è prevista una sanzione supplementare pari alla differenza tra animali dichiarati e animali accertati. Se questa sanzione non può essere recuperata integralmente nei tre anni civili successivi all’anno dell’accertamento, il saldo residuo viene azzerato.

Soglie alternative per altre specie e calcolo basato sui giorni di presenza

Per specie diverse da bovini, ovini e caprini, gli Stati membri possono stabilire una soglia diversa da quella di tre animali, purché sostanzialmente equivalente; nel farlo devono tener conto, tra l’altro, delle unità di bestiame e/o dell’importo dell’aiuto o del sostegno concesso.

Se il pagamento è calcolato in base ai giorni di presenza degli animali in azienda, anche il numero di animali non accertati va determinato con riferimento ai giorni di presenza, così da mantenere la coerenza del meccanismo sanzionatorio con il metodo di calcolo del sostegno.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. La Commissione precisa che la nuova disciplina si applica alle domande riferite ad anni di domanda o periodi di erogazione del premio che iniziano dal 1º gennaio 2021, così da consentire agli Stati membri di adeguare per tempo i propri sistemi amministrativi e di controllo.