Direttiva 2005/81

Direttiva 2005/81/CE: trasparenza delle relazioni finanziarie e contabilità separata per imprese che ricevono compensazioni per servizi di interesse economico generale

La direttiva 2005/81/CE della Commissione interviene sulla direttiva 80/723/CEE in materia di trasparenza delle relazioni finanziarie fra Stati membri e imprese pubbliche, nonché fra determinate imprese. Il suo obiettivo è chiarire e ampliare il perimetro dell’obbligo di contabilità separata, alla luce della necessità di evitare commistioni tra attività di servizio pubblico e attività commerciali diverse.

Finalità della modifica

La modifica si inserisce nel quadro dell’articolo 86 del trattato CE e risponde all’esigenza di garantire una corretta imputazione dei costi e delle compensazioni relative ai servizi di interesse economico generale. I considerando evidenziano che la sola qualificazione delle compensazioni come aiuti di Stato non è decisiva: anche quando, secondo la giurisprudenza Altmark, esse non integrano aiuto di Stato ai sensi dell’articolo 87, paragrafo 1, resta necessario imporre una separazione contabile se l’impresa svolge anche attività ulteriori rispetto al servizio pubblico.

Ambito applicativo sostanziale

La direttiva riguarda le imprese che:

• fruiscono di diritti speciali o esclusivi riconosciuti da uno Stato membro ai sensi dell’articolo 86, paragrafo 1, del trattato, oppure
• sono incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale ai sensi dell’articolo 86, paragrafo 2, del trattato,
• ricevono compensazioni in qualsiasi forma per prestazioni di servizio pubblico in relazione a tali servizi,
• e svolgono anche altre attività.

Il testo non introduce un nuovo regime autonomo, ma modifica la definizione contenuta nella direttiva 80/723/CEE, estendendo l’obbligo di contabilità separata alle imprese beneficiarie di compensazioni per obblighi di servizio pubblico che non operano esclusivamente in quel settore.

Obbligo di contabilità separata

La norma centrale è la sostituzione dell’articolo 2, paragrafo 1, lettera d), della direttiva 80/723/CEE. La nuova formulazione rende obbligatoria la contabilità separata per le imprese che ricevono compensazioni per prestazioni di servizio pubblico e svolgono anche altre attività.

La ratio è espressamente indicata nei considerando:

• consentire l’identificazione dei costi imputabili al servizio d’interesse economico generale;
• consentire il calcolo corretto dell’importo della compensazione;
• evitare che compensazioni destinate al servizio pubblico finanzino attività estranee a tale servizio.

Rapporto con gli aiuti di Stato e con la sentenza Altmark

La direttiva sottolinea che la contabilità separata deve essere prevista indipendentemente dalla qualificazione giuridica delle compensazioni ai sensi dell’articolo 87, paragrafo 1, del trattato. Anche se una compensazione non costituisce aiuto di Stato secondo i criteri della sentenza Altmark Trans GmbH, l’obbligo di separazione contabile permane per le imprese che svolgono più attività.

Per i professionisti, il punto rilevante è che la trasparenza contabile non dipende solo dalla disciplina sugli aiuti di Stato, ma anche dalla necessità di dimostrare la corretta allocazione economica tra attività di interesse economico generale e attività commerciali ordinarie.

Recepimento, comunicazioni e tecnica normativa

L’articolo 2 fissa il termine di recepimento al 19 dicembre 2006. Gli Stati membri devono:

• adottare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie;
• trasmettere immediatamente alla Commissione il testo delle disposizioni di recepimento;
• trasmettere una tavola di concordanza tra le misure nazionali e la direttiva.

Le misure nazionali devono inoltre contenere un riferimento alla direttiva, oppure esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale; le modalità del riferimento sono lasciate alla discrezionalità degli Stati membri.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono esclusivamente gli Stati membri, ai quali spetta la trasposizione nell’ordinamento interno entro il termine previsto.