Parere n. 160/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Ammissione a scuola di specializzazione medica e cessazione della materia del contendere

Il parere riguarda un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica proposto da un medico aspirante all’ammissione alle Scuole di specializzazione in medicina per l’anno accademico 2014/2015. Il ricorso era rivolto contro il Ministero competente, CINECA e le università interessate, nonché nei confronti di alcuni candidati controinteressati.

Premesse e domanda del ricorrente

Il ricorrente aveva impugnato la graduatoria nazionale di merito e gli atti relativi alla gestione delle graduatorie delle singole scuole. In particolare, contestava il funzionamento del portale Universitaly, che gli avrebbe impedito di permanere nelle graduatorie di scuola nelle quali risultava ancora in attesa, nonché l’interpretazione del bando secondo cui l’accettazione del posto in una scuola avrebbe comportato la decadenza dalle altre graduatorie, anche quando la scuola accettata non fosse la prima opzione.

Erano stati inoltre impugnati il d.M. 8 agosto 2014, n. 612, il d.M. 30 giugno 2014, n. 105 e il provvedimento del 3 febbraio 2015 di chiusura della graduatoria di dermatologia e venereologia. Il ricorrente chiedeva di accertare il proprio diritto a permanere nelle graduatorie e di ottenere l’ammissione alla scuola, oltre all’eventuale condanna delle amministrazioni all’adozione degli atti conseguenti e al pagamento delle somme spettanti.

Censure dedotte

Le doglianze riguardavano la violazione della disciplina regolamentare e dei principi in materia concorsuale, la violazione del buon andamento e del favor partecipationis, la lesione del legittimo affidamento, nonché diversi profili di eccesso di potere, tra cui contraddittorietà, illogicità, ingiustizia manifesta, difetto di motivazione, difetto di istruttoria e sviamento. Il ricorrente lamentava anche la violazione della gerarchia delle fonti e l’esorbitanza della disciplina ministeriale.

Sviluppo cautelare e sopravvenienze

Con parere sospensivo n. 2645/2015 del 21 settembre 2015, la Sezione Seconda aveva accolto parzialmente l’istanza cautelare, ammettendo temporaneamente il ricorrente alla frequenza di una Scuola di specializzazione in soprannumero e senza borsa di studio, e aveva invitato il Ministero a depositare la relazione prevista dalla disciplina del ricorso straordinario.

Poiché il parere interlocutorio era rimasto inadempiuto, nel giugno 2024 la Sezione Prima aveva chiesto alle parti di comunicare se persistesse l’interesse alla definizione del giudizio o se fossero sopravvenute cause di improcedibilità. Il difensore del ricorrente ha dichiarato che quest’ultimo non era più interessato alla prosecuzione, poiché nel frattempo era stato comunque ammesso alla scuola di specializzazione e aveva ottenuto il bene della vita perseguito.

Valutazioni del Consiglio di Stato

La Sezione ha valorizzato la successiva ammissione del ricorrente, intervenuta dopo l’ammissione con riserva disposta in sede cautelare. Tale sopravvenienza ha determinato il consolidamento della situazione favorevole e la piena soddisfazione della pretesa sostanziale fatta valere con il ricorso.

In applicazione dell’art. 34, comma 5, c.p.a., secondo cui quando nel corso del giudizio la pretesa del ricorrente risulta pienamente soddisfatta il giudice dichiara cessata la materia del contendere, la Sezione ha ritenuto non necessario esaminare nel merito le censure proposte contro la graduatoria e gli atti della procedura.

Conclusioni

Il Consiglio di Stato ha espresso il parere che dovesse essere dichiarata la cessazione della materia del contendere, poiché il ricorrente era stato successivamente ammesso alla scuola di specializzazione e aveva conseguito il risultato sostanziale perseguito.