Ordinanza n. 1825/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il decreto del 6 ottobre 2025 con cui il Commissariato del Governo per la Provincia di Trento ha dichiarato inammissibile la domanda di concessione della cittadinanza italiana presentata ai sensi dell'art. 9, comma 1, lett. f), della legge n. 91/1992, ritenendo insussistente il requisito della residenza. Nel corso della camera di consiglio, fissata ai sensi dell'art. 72-bis c.p.a., il Collegio ha rilevato d'ufficio il possibile difetto di competenza territoriale del TAR Lazio e ne ha dato avviso al difensore ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a. La questione riguardava l'individuazione del TAR competente tra quello della sede dell'autorità emanante e quello individuato in base all'efficacia territoriale dell'atto.

La decisione

Il TAR Lazio ha dichiarato la propria incompetenza territoriale e ha indicato come giudice competente il TAR del Trentino-Alto Adige/Südtirol, sede di Trento, davanti al quale il processo può essere riassunto ai sensi dell'art. 15, comma 4, c.p.a. Il Collegio ha applicato i principi enunciati dall'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato con ordinanza n. 13 del 2021: i criteri della sede dell'autorità emanante e dell'efficacia territoriale dell'atto operano secondo una logica di complementarietà; il criterio della sede è sostituito da quello dell'efficacia spaziale quando gli effetti diretti dell'atto si producono esclusivamente nell'ambito territoriale di un diverso TAR. Nel caso della cittadinanza per naturalizzazione, occorre distinguere il diniego sostanziale della cittadinanza dalla mera dichiarazione prefettizia di inammissibilità. Quest'ultima incide soltanto sulla regolarità procedimentale della domanda, non attribuisce né nega lo status di cittadino ed è priva di efficacia ultraregionale. Pertanto, prevale il criterio della sede dell'autorità che ha adottato l'atto, individuata nel Commissariato del Governo per la Provincia di Trento. Le spese della fase sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lett. f), l. 91/1992

  Disciplina la domanda di concessione della cittadinanza italiana per naturalizzazione, nel cui ambito è stata presentata l'istanza dichiarata inammissibile.

• art. 13, comma 1, c.p.a.

  Prevede i criteri di competenza territoriale fondati sulla sede dell'autorità che ha adottato l'atto e sull'efficacia territoriale del provvedimento; il criterio della sede opera quando l'atto non produce effetti esclusivamente nell'ambito territoriale di un diverso TAR.

• art. 15, comma 4, c.p.a.

  Consente la riassunzione del processo davanti al giudice amministrativo indicato come competente a seguito della dichiarazione di incompetenza.

• art. 16, comma 2, c.p.a.

  Richiamato nell'ordinanza nell'ambito della disciplina processuale applicata dal Collegio.

• art. 72-bis c.p.a.

  Ha disciplinato la fissazione della camera di consiglio nell'ambito della quale è stata rilevata la questione di competenza.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Ha imposto al Collegio di dare preventivo avviso alla parte della questione rilevata d'ufficio relativa al difetto di competenza territoriale.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Ha costituito il presupposto per disporre l'oscuramento delle generalità della parte.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, insieme alla normativa nazionale sulla protezione dei dati personali, a fondamento dell'oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Nelle controversie relative alla concessione della cittadinanza per naturalizzazione, la competenza territoriale si determina coordinando il criterio della sede dell'autorità emanante con quello dell'efficacia territoriale dell'atto: il criterio della sede è sostituito da quello dell'efficacia spaziale soltanto quando gli effetti diretti del provvedimento si producono esclusivamente nell'ambito territoriale di un diverso TAR.
• La dichiarazione prefettizia di inammissibilità della domanda di cittadinanza per ragioni preliminari, quale la mancanza del requisito della residenza, incide esclusivamente sulla regolarità procedimentale della domanda e non attribuisce né nega lo status di cittadino; non avendo efficacia erga omnes o ultraregionale, essa radica la competenza territoriale presso il TAR corrispondente alla sede dell'autorità che l'ha adottata.
• Il provvedimento di diniego sostanziale della cittadinanza, distinto dalla mera dichiarazione di inammissibilità, incide invece sulla pretesa sostanziale dell'interessato e sullo status, con conseguente rilevanza dell'efficacia ultraregionale ai fini della competenza territoriale.

Come è indicizzato