Sentenza n. 559/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha agito per l'ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Busto Arsizio, Sezione Lavoro, pubblicata il 23 dicembre 2024, divenuta definitiva per mancata impugnazione. La sentenza aveva riconosciuto il diritto alla carta docente per gli anni scolastici 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021 e 2021/2022, nella misura di 500 euro per ciascun anno, condannando il Ministero a mettere a disposizione la carta docente mediante accredito complessivo di 2.000 euro destinati alla formazione professionale. Il titolo era stato notificato il 17 febbraio 2025, ma era rimasto ineseguito. Il ricorrente ha dedotto l'inadempimento dell'Amministrazione e ha chiesto l'adozione degli atti necessari all'integrale esecuzione del giudicato, nonché, in caso di persistente inerzia, la nomina di un commissario ad acta. Era inoltre decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997. Il Ministero, pur costituendosi formalmente, non ha contestato il mancato adempimento.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, rilevando che la pretesa era documentata e che l'Amministrazione non aveva contestato l'inadempimento. Ha dichiarato l'inottemperanza al giudicato e ordinato al Ministero di dare completa esecuzione alla sentenza del giudice del lavoro, limitatamente al contributo per la formazione, entro 60 giorni dalla comunicazione della decisione. Per il caso di ulteriore inerzia, ha nominato commissario ad acta il direttore generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano/Monza/Brianza, ovvero un dirigente o funzionario delegato, attribuendogli il potere di adottare gli atti necessari, anche avvalendosi delle strutture amministrative competenti. Non è stato previsto alcun compenso per il commissario, in quanto dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa pubblica per l'istruzione. Il Ministero è stato condannato alle spese del giudizio, liquidate in 1.000 euro oltre accessori e contributo unificato, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Costituisce la base processuale dell'azione di ottemperanza e consente al giudice amministrativo di ordinare all'Amministrazione l'esecuzione del giudicato e di nominare, in caso di inerzia, un commissario ad acta.

• art. 14 d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997

  Prevede il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo entro il quale le amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici non economici completano le procedure per l'esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali comportanti obblighi di pagamento di somme.

• art. 93 c.p.c.

  Consente la distrazione delle spese a favore dei difensori dichiaratisi antistatari.

• artt. 26 e 39 c.p.a.

  Rilevano, rispettivamente, per la regolazione delle spese del giudizio amministrativo e per il rinvio alle disposizioni del codice di procedura civile applicabili al processo amministrativo.

• art. 13, comma 6-bis.1, d.P.R. 115/2002

  È richiamato con riferimento all'onere del contributo unificato secondo legge.

Massime di principio

• Quando un'Amministrazione non dà esecuzione a un titolo giudiziale definitivo, il beneficiario può agire in ottemperanza dopo la notificazione del titolo e il decorso del termine dilatorio previsto per l'esecuzione da parte delle amministrazioni pubbliche.
• Nel giudizio di ottemperanza, la documentazione del titolo definitivo e dell'inadempimento, unita alla mancata contestazione dell'Amministrazione, è sufficiente a fondare la dichiarazione di inottemperanza e l'ordine di esecuzione.
• Il giudice dell'ottemperanza può fissare un termine per l'adempimento e nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta destinato a operare in via sostitutiva in caso di ulteriore inerzia dell'Amministrazione.
• Il commissario ad acta può essere individuato in un dirigente o funzionario pubblico competente per materia e, quando svolge funzioni commissariali nell'ambito dei propri compiti istituzionali, può non essere riconosciuto alcun compenso aggiuntivo.

Come è indicizzato