Sentenza n. 284/2026 - Pescara, Sezione 1

Esito

La controversia

L'associazione ha impugnato l'art. 2 dell'ordinanza sindacale n. 4 del 13 febbraio 2026, deducendo l'eccesso di potere per violazione dei principi di ragionevolezza e proporzionalità. Secondo la ricorrente, le esigenze di tutela del decoro e dell'igiene pubblica erano già perseguite dall'obbligo di raccolta immediata delle deiezioni e dal divieto di creare sporcizia, mentre la sicurezza delle persone era già tutelata dagli obblighi relativi al guinzaglio e alla museruola previsti dalla stessa ordinanza e dalla disciplina nazionale. È stata preliminarmente esaminata la legittimazione dell'associazione, ritenuta sussistente in ragione delle finalità statutarie di tutela degli animali e del randagismo e della previsione della possibilità di promuovere azioni giudiziarie anche contro atti delle pubbliche amministrazioni. Il Comune, ritualmente intimato, non si è costituito.

La decisione

Il TAR ha ritenuto il ricorso manifestamente fondato e lo ha deciso con sentenza in forma semplificata ai sensi degli artt. 60 e 74 c.p.a. Ha riconosciuto la legittimazione dell'associazione e ha annullato l'art. 2 dell'ordinanza nella sola parte in cui vietava in modo assoluto l'accesso dei cani, anche se custoditi, alle aree gioco per bambini. Il divieto è stato ritenuto sproporzionato perché le finalità di igiene, decoro e sicurezza potevano essere adeguatamente perseguite mediante misure meno gravose, quali l'obbligo di raccolta delle deiezioni, il guinzaglio, la museruola, i controlli e l'applicazione di sanzioni. La sentenza richiama il principio secondo cui, tra più misure idonee al perseguimento dell'interesse pubblico, l'amministrazione deve scegliere quella meno lesiva per i destinatari. Le spese di giudizio sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  Consente la definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata quando, verificata la completezza del contraddittorio e dell'istruttoria, la causa è matura per la decisione.

• art. 74 c.p.a.

  Nel caso in cui ravvisi la manifesta fondatezza ovvero la manifesta irricevibilità, inammissibilità, improcedibilità o infondatezza del ricorso, il giudice decide con sentenza in forma semplificata.

  La manifesta fondatezza del ricorso consente una motivazione sintetica, mediante riferimento al punto di fatto o di diritto risolutivo o a un precedente conforme.

Massime di principio

• Un divieto assoluto di accesso dei cani alle aree pubbliche destinate ai giochi per bambini viola il principio di proporzionalità quando le esigenze di igiene, decoro e sicurezza possono essere adeguatamente perseguite mediante obblighi meno gravosi, quali la raccolta delle deiezioni, l'uso del guinzaglio e della museruola, nonché controlli e sanzioni efficaci.
• Nell'esercizio del potere amministrativo, tra più misure idonee a perseguire il medesimo interesse pubblico, l'amministrazione deve scegliere quella meno gravosa per i destinatari, evitando sacrifici inutili e misure indiscriminate.
• La legittimazione di un'associazione alla tutela giudiziale di interessi connessi alla protezione degli animali può sussistere quando lo statuto individua tale tutela come finalità associativa e contempla la promozione di azioni giudiziarie nei confronti di soggetti pubblici e privati.

Come è indicizzato