Sentenza n. 13769/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

La società ha impugnato il decreto regionale che approvava gli elenchi delle aziende fornitrici soggette al ripiano e le imputava una quota di payback, nonché gli atti ministeriali e interistituzionali presupposti, tra cui il decreto ministeriale recante le linee guida, il decreto di certificazione del superamento dei tetti di spesa, la nota esplicativa ministeriale, l'accordo in Conferenza Stato-Regioni, la circolare ministeriale e la relativa intesa. È stata inoltre proposta domanda di risarcimento del danno. Dal testo emerge che la contestazione riguardava l'illegittimità degli atti adottati in attuazione dell'art. 9-ter del d.l. n. 78/2015 e dell'art. 18 del d.l. n. 115/2022, con riferimento all'accertamento del superamento dei tetti di spesa e alla ripartizione degli oneri tra le aziende fornitrici. Nel corso del giudizio la società ha documentato di avere versato alla Regione Lombardia la quota ridotta del 25% prevista dall'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, chiedendo la dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere. Ha rilevato che l'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025 stabilisce che, per gli anni 2015-2018, gli obblighi delle aziende fornitrici sono assolti mediante il versamento della quota del 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali; il versamento integrale estingue l'obbligazione e preclude ulteriori azioni giurisdizionali connesse. Poiché la società ha effettuato il pagamento e il decreto regionale depositato in atti ne ha attestato l'avvenuto versamento, è venuto meno l'interesse alla prosecuzione del giudizio, con conseguente cessazione della materia del contendere. Le spese sono state integralmente compensate tra tutte le parti per la peculiarità delle sopravvenienze normative e delle modalità di definizione della controversia.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Costituisce la base normativa degli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici in caso di superamento del tetto di spesa per dispositivi medici.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Disciplina l'adozione dei provvedimenti regionali e provinciali di individuazione degli importi dovuti dalle aziende fornitrici.

• art. 18 d.l. 9 agosto 2022, n. 115, convertito dalla l. 21 settembre 2022, n. 142

  È richiamato quale fondamento degli atti adottati per la determinazione degli oneri di ripiano relativi agli anni 2015-2018.

• art. 7, comma 1, d.l. 25 maggio 2025, n. 95, convertito con modificazioni dalla legge di conversione indicata nel provvedimento

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa ...

  Il versamento integrale della quota ridotta del 25% estingue l'obbligazione delle aziende fornitrici per gli anni 2015-2018 e determina la cessazione della materia del contendere nei ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali di payback.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Richiamato tra le disposizioni processuali applicabili; il testo non esplicita una specifica interpretazione ulteriore.

Massime di principio

• Quando una sopravvenienza normativa prevede che il versamento di una quota ridotta dell'importo originariamente richiesto estingua integralmente l'obbligazione sostanziale e precluda ulteriori azioni giurisdizionali connesse, l'avvenuto pagamento determina il venir meno dell'interesse alla decisione sui ricorsi pendenti relativi a quell'obbligazione.
• La cessazione della materia del contendere può essere dichiarata quando, nel corso del giudizio, l'amministrazione documenta l'avvenuto versamento della quota prevista dalla disciplina sopravvenuta e tale versamento produce per legge l'estinzione dell'obbligazione controversa.
• In presenza di una disciplina sopravvenuta che definisce la controversia mediante pagamento transattivo o agevolato e dispone la compensazione delle spese, il giudice può compensare integralmente le spese anche in ragione della peculiarità delle sopravvenienze e delle modalità di definizione del giudizio.

Come è indicizzato