Sentenza del 12/01/2023 n. 728 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Controversia sulla classificazione doganale di apparecchi importati dalla Cina (modelli tipo "(---)"): l'Ufficio delle Dogane aveva notificato avviso di accertamento chiedendo maggiori dazi e IVA ritenendo i prodotti "videocamere digitali"/"action-cam"; le società hanno contestato la qualificazione sostenendo che si trattava di "fotocamere digitali". La questione tecnica centrale riguarda caratteristiche oggettive del bene (capacità di registrare su memoria interna o esterna, risoluzione e durata della registrazione video, possibilità di registrare file provenienti da fonti esterne, presenza di zoom ottico, porte/ingressi per input esterni) e la conseguente applicazione della corrispondente voce della nomenclatura doganale.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso dell'Agenzia, ritenendo che la Corte territoriale aveva erroneamente valutato i criteri distintivi fra fotocamere, videocamere e "action cam". Ha cassato la sentenza impugnata e ha rinviato la causa alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Lombardia per nuovo esame, indicando i criteri da verificare in fatto: (a) se gli apparecchi possano registrare video alla risoluzione 800×600 pixel (o superiore) a 23 fps (o più) per almeno 30 minuti ininterrotti (elemento essenziale per qualificare come videocamera digitale); (b) se, in caso contrario, possano essere ricondotti alla sottovoce "videocamere digitali - altri" valutando la capacità di registrare file video/audio da fonti esterne all'obiettivo. Ha altresì rilevato l'inapplicabilità del Reg. UE n. 876/2014 essendo stato dichiarato invalido dalla Corte di Giustizia e ha precisato che lo zoom ottico non è elemento essenziale. Decisione anche sulle spese: rinvio alla corte di merito per la determinazione.

Norme richiamate

• Regolamento (UE) n. 2658/87 (allegato I - nomenclatura combinata)

  Fornisce le voci tariffarie rilevanti (fotocamere digitali, videocamere digitali e "altri"); la classificazione si determina in base alle caratteristiche oggettive e alla funzione principale.

• Note esplicative della Nomenclatura Combinata (SA/NC)

  Stabiliscono i criteri tecnici distintivi: per le fotocamere la possibilità di registrare video è ammessa ma diventano videocamere solo se in grado di registrare almeno 30 minuti a 800×600 px (o più) a 23 fps (o più); le videocamere 'altri' includono apparecchi che possono registrare input provenienti da fonti esterne.

• Regolamento di esecuzione (UE) n. 458/2014

  Differenzia in modo analitico sottovoci relative a videocamere e action cam; è richiamato come criterio interpretativo di dettaglio.

• Regolamento di esecuzione (UE) n. 876/2014

  Disposizioni dedicate alle action cam ma dichiarato invalido dalla Corte di Giustizia; la Corte di Cassazione ha ritenuto inapplicabile il regolamento e ha richiamato i criteri della NC e della giurisprudenza UE.

• Art. 360 c.p.c., comma 1, n. 3

  Profilo di legittimità: motivo di ricorso per cassazione fondato su violazione o falsa applicazione del diritto comunitario e delle regole di classificazione tariffaria.

• Art. 366 c.p.c., comma 1, n. 3

  Requisiti formali del ricorso per cassazione (esposizione chiara dei fatti e delle posizioni processuali); la Corte ha ritenuto il ricorso ammissibile.

Massime di principio

• La classificazione doganale si basa su caratteristiche e proprietà oggettive del bene e sulla sua funzione principale percepita dall'utente, non sulle denominazioni commerciali.
• Per prodotti con doppia funzione (foto+video) il discrimine essenziale per qualificare come videocamera è la capacità di registrare ininterrottamente almeno 30 minuti di video ad almeno 800×600 px e 23 fps; la qualità (risoluzione) è rilevante ma la durata della registrazione è spesso decisiva.
• La presenza di porte USB o di schede rimovibili non è di per sé sufficiente a far rientrare il prodotto nella categoria "videocamere - altri"; per questa categoria è determinante la capacità di registrare file provenienti da fonti esterne (input autonomo da dispositivi esterni).
• La funzione di zoom ottico non è elemento essenziale per la qualificazione come videocamera; la sua assenza non esclude automaticamente la qualificazione come videoregistratore se sussistono gli altri requisiti essenziali.
• In caso di prodotti multi-funzione si applica la regola della funzione principale: classificare secondo ciò che appare principale agli occhi del consumatore e dalle caratteristiche tecniche oggettive.
• La prova tecnica è cruciale: per decidere va verificata la reale capacità del dispositivo (test di registrazione, specifiche tecniche verificate, ispezione del bene), non solo il materiale promozionale. I tribunali possono disporre l'esame diretto del prodotto.
• Gli Uffici doganali devono richiamare norme applicabili al momento dell'importazione; non possono fondare l'accertamento su regolamenti entrati in vigore dopo il fatto generatore o su atti comunitari dichiarati invalidi.
• In caso di dubbi interpretativi sul diritto comunitario rilevante, è opportuno valutare la giurisprudenza della Corte di Giustizia; ove necessario il giudice nazionale può chiedere pronuncia pregiudiziale.