Cassazione Penale, Sentenza n. 41251/2024 del 11/11/2024

Esito

La controversia

Il ricorso contestava la convalida, da parte del G.I.P., del decreto del Questore che vietava l'accesso a manifestazioni sportive e imponeva l'obbligo di presentazione per cinque anni. I motivi principali erano: 1) violazione del diritto di difesa per mancato rispetto del termine dilatorio di 48 ore previsto dalla legge 13/12/1989 n.401 (convalida intervenuta lo stesso giorno della notifica, prima che decorressero le 48 ore); 2) omessa valutazione della memoria difensiva depositata il 19/04/2024; 3) violazione della disciplina sulla doppia presentazione all'ufficio di polizia.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato il primo motivo: la convalida del G.I.P. è intervenuta in data 18/04/2024 alle ore 17:16, prima del decorso delle 48 ore dalla notifica (avvenuta il 18/04/2024 alle ore 10:50), violando il principio del "contraddittorio cartolare" e cagionando nullità di ordine generale ai sensi dell'art. 178 c.p.p., lett. c). Per questo motivo il ricorso è stato accolto, l'ordinanza impugnata è stata annullata senza rinvio e dichiarata cessata l'efficacia del provvedimento del Questore del 15/04/2024 limitatamente all'obbligo di presentazione; gli altri motivi sono stati assorbiti.

Norme richiamate

• Legge 13 dicembre 1989, n. 401, art. 6, comma 3

  Richiama il termine dilatorio di 48 ore entro cui il G.I.P. non deve convalidare il provvedimento questorile, per assicurare il contraddittorio cartolare e l'effettività del diritto di difesa

• art. 178 c.p.p., lett. c)

  La violazione del termine dilatorio si configura come nullità di ordine generale ai sensi di questa norma

• Legge 13 dicembre 1989, n. 401, art. 6, comma 2

  Riferimento alla fase di convalida del provvedimento questorile e al contraddittorio cartolare come modalità di difesa dell'interessato

Massime di principio

• La convalida del G.I.P. di un provvedimento questorile non può intervenire prima del decorso di 48 ore dalla notifica: il mancato rispetto di tale termine comporta nullità d'ordine generale (art. 178 c.p.p., lett. c).
• Il "contraddittorio cartolare" nella fase di convalida richiede un termine reale e utile per l'esercizio della difesa; la convalida anticipata può rendere inservibili le memorie difensive presentate dopo la notifica.
• Il giudice può annullare selettivamente gli effetti di un provvedimento (es. dichiarare cessata l'efficacia solo dell'obbligo di presentazione) senza necessariamente disporre l'annullamento integrale con rinvio.
• Per ridurre il rischio di convalide anticipate è essenziale documentare immediatamente l'ora e la modalità di notifica e depositare memorie difensive tempestive; in caso di convalida prematura, il rimedio utile è il ricorso per nullità ai sensi dell'art. 178 c.p.p.
• Quando si impugna una convalida basata su più profili, il giudice può assorbire i motivi secondari una volta accertata la nullità procedurale principale derivante dalla violazione del termine dilatorio.