Direttiva 2000/47

Direttiva 2000/47/CE: limiti quantitativi temporanei per le importazioni di birra in Finlandia

La direttiva interviene in modo mirato e temporaneo sul regime delle importazioni di birra in Finlandia, modificando le direttive 69/169/CEE e 92/12/CEE. Il legislatore europeo richiama l’esigenza di limitare gli effetti della deroga al mercato interno e di accompagnare la Finlandia in un allineamento graduale alla disciplina comunitaria sulle accise e sulle franchigie per i viaggiatori.

Obiettivi e ratio della disciplina

La misura risponde a esigenze di equilibrio tra il principio della libera circolazione dei beni acquistati per uso personale e la possibilità, già prevista dall’articolo 26 della direttiva 92/12/CEE, di mantenere per la Finlandia talune restrizioni quantitative temporanee. I considerando evidenziano anche profili di politica sugli alcolici, salute pubblica, ordine pubblico e tutela delle attività commerciali al dettaglio nelle zone di frontiera.

Ambito di applicazione materiale e soggettivo

La disciplina riguarda esclusivamente la Finlandia, pur richiedendo il recepimento da parte di tutti gli Stati membri. L’oggetto sostanziale è limitato alle importazioni di birra:

• provenienti da altri Stati membri, per le quali si prevede un aumento progressivo del limite quantitativo;
• provenienti da paesi non Stati membri, per le quali è autorizzata una deroga con limite minimo specifico.

La direttiva si inserisce nel quadro delle franchigie applicabili ai beni soggetti ad accisa nel traffico internazionale di viaggiatori, con riferimento alle direttive 69/169/CEE e 92/12/CEE.

Deroga per le importazioni di birra da paesi terzi

L’articolo 1 introduce nell’articolo 5 della direttiva 69/169/CEE un nuovo paragrafo 9. La Finlandia è autorizzata, in deroga all’articolo 4, paragrafo 1, ad applicare un limite quantitativo non inferiore a 6 litri alle importazioni di birra provenienti da paesi non Stati membri. La deroga ha carattere temporaneo e opera fino al 31 dicembre 2005.

La motivazione addotta è duplice: evitare che le importazioni da paesi terzi risultino più vantaggiose di quelle intracomunitarie e tenere conto della situazione geografica della Finlandia, delle difficoltà dei commercianti al dettaglio nelle regioni frontaliere e della perdita di entrate connessa all’aumento delle importazioni private di birra.

Aumento progressivo dei limiti per le importazioni intracomunitarie

L’articolo 2 modifica l’articolo 26, paragrafo 1, secondo comma, della direttiva 92/12/CEE. La Finlandia deve portare il limite quantitativo per le importazioni di birra a:

• almeno 24 litri dalla data di entrata in vigore della normativa finlandese di applicazione dell’articolo 5, paragrafo 9, della direttiva 69/169/CEE;
• almeno 32 litri dal 1o gennaio 2001;
• almeno 64 litri dal 1o gennaio 2003.

La disposizione realizza un incremento graduale finalizzato ad avvicinare progressivamente la normativa finlandese alle regole ordinarie del mercato interno e ad assicurare la cessazione delle franchigie intracomunitarie per la birra entro il 31 dicembre 2003, come richiamato nei considerando.

Recepimento e obblighi procedurali degli Stati membri

L’articolo 3 impone agli Stati membri di adottare entro il 1o novembre 2000 le misure legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva. Essi devono inoltre informare immediatamente la Commissione.

Le norme di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva oppure essere corredate di un simile riferimento al momento della pubblicazione ufficiale; le modalità tecniche di tale riferimento sono lasciate alla discrezionalità degli Stati membri. È inoltre previsto l’obbligo di comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni nazionali adottate in materia.

Entrata in vigore e destinatari

L’articolo 4 stabilisce che la direttiva entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. L’articolo 5 ne individua i destinatari negli Stati membri.

Implicazioni operative per i professionisti

Per gli operatori e i consulenti fiscali, la direttiva rileva come disciplina transitoria e derogatoria nel settore delle accise e delle franchigie sui beni soggetti a imposta. Il punto centrale è la distinzione tra importazioni da paesi terzi e importazioni intracomunitarie, con limiti quantitativi diversi e con una scansione temporale precisa che richiede verifica della normativa nazionale finlandese di attuazione e delle date di efficacia dei vari scaglioni di limite.