Sentenza del 02/02/2016 n. 101 - Comm. Trib. Reg. per la Calabria

Esito

La controversia

È stata contestata la legittimità dell'addizionale regionale sull'accisa per il gas metano destinato alla produzione di energia elettrica. La materia delle accise sul gas metano è disciplinata in modo organico dalle direttive comunitarie n. 92/12/CEE, n. 92/81/CEE e n. 92/82/CEE, che riservano agli Stati membri le scelte relative all'imposizione o all'esenzione. La Regione, pur essendo ente territoriale, non poteva quindi introdurre autonomamente un'addizionale avente la stessa natura dell'accisa statale.

Norme richiamate

• Legge Regione Calabria 26 giugno 2003, n. 8, art. 3-bis

  La disposizione regionale, nella parte in cui introduce un'addizionale all'accisa sul gas metano, è stata ritenuta illegittima per carenza di competenza della Regione.

• Direttiva CEE n. 92/12 del 25 febbraio 1992

  Disciplina il regime generale dei prodotti soggetti ad accisa e conferma la prevalenza della regolamentazione comunitaria e statale rispetto a interventi impositivi regionali incompatibili.

• Direttiva CEE n. 92/81 del 19 ottobre 1992

  Riguarda l'armonizzazione delle strutture delle accise sugli oli minerali e concorre a delineare il quadro comunitario entro cui devono essere esercitate le competenze impositive.

• Direttiva CEE n. 92/82 del 19 ottobre 1992

  Stabilisce i livelli minimi di imposizione sui prodotti energetici, lasciando agli Stati e non agli enti territoriali le decisioni fondamentali su imposizione ed esenzione.

Massime di principio

• Quando una materia tributaria è armonizzata da direttive europee e la relativa disciplina attribuisce il potere regolamentare allo Stato, una Regione non può introdurre autonomamente tributi o addizionali aventi la stessa natura del tributo armonizzato.
• L'addizionale non è considerata un prelievo distinto solo perché applicata da un ente territoriale: se colpisce la stessa base imponibile e presenta la stessa funzione dell'accisa principale, è soggetta ai medesimi limiti di competenza.
• In caso di contrasto tra una norma regionale e la disciplina europea vincolante, prevale quest'ultima e la disposizione regionale incompatibile non può costituire validamente la base della pretesa fiscale.
• Per valutare la legittimità di un'imposizione territoriale occorre verificare sia la competenza dell'ente che l'ha istituita sia l'eventuale esistenza di una disciplina europea o statale esclusiva e armonizzata.