Regolamento (UE) 2023/2674

Regolamento (UE) 2023/2674 – trasformazione della rete d’informazione contabile agricola in rete d’informazione sulla sostenibilità agricola

Il regolamento interviene sul regolamento (CE) n. 1217/2009 per evolvere la storica RICA in una RISA orientata alla raccolta e all’analisi di dati aziendali non solo economici, ma anche ambientali e sociali. La riforma si inserisce nel quadro della PAC post-2020 e della strategia "Dal produttore al consumatore", con l’obiettivo di rafforzare le politiche basate su evidenze, migliorare la consulenza agli agricoltori e facilitare l’analisi comparativa delle prestazioni e della sostenibilità delle aziende agricole.

Finalità e logica della riforma

La nuova rete è concepita come infrastruttura informativa dell’Unione per analizzare la sostenibilità dell’agricoltura a livello di azienda. I considerando sottolineano tre elementi centrali:

• la necessità di integrare la dimensione economica con quella ambientale e sociale;
• il collegamento con gli obiettivi della PAC e con l’Agenda 2030;
• l’esigenza di ridurre gli oneri amministrativi tramite riuso dei dati, digitalizzazione e fonti già disponibili.

Ambito dei dati RISA e allegato -I

L’articolo 1, paragrafo 1, istituisce la RISA e precisa che i dati raccolti devono coprire le tre dimensioni della sostenibilità. Il nuovo allegato -I elenca gli ambiti di raccolta, suddivisi in:

• ambito economico: informazioni generali sull’azienda, beni e investimenti, debiti e crediti, IVA, fattori di produzione, uso del suolo e colture, produzione animale, prodotti animali, integrazione del mercato, qualità e indicazioni geografiche, organizzazioni di produttori, gestione del rischio, innovazione e digitalizzazione, altre attività lucrative, contributi e quota di reddito da attività extra-aziendali;
• ambito ambientale: pratiche agronomiche, gestione del suolo, nutrienti, sequestro del carbonio, emissioni e assorbimenti di gas serra, inquinamento atmosferico, acqua, prodotti fitosanitari, antimicrobici, benessere animale, biodiversità, agricoltura biologica, sistemi di certificazione, energia, perdite alimentari e rifiuti;
• ambito sociale: manodopera, istruzione, equilibrio di genere, condizioni di lavoro, inclusione sociale, sicurezza sociale, infrastrutture e servizi essenziali, ricambio generazionale.

Poteri della Commissione e limiti temporali

La Commissione può modificare gli ambiti dell’allegato -I con atti delegati, ma deve dimostrarne la giustificazione e la proporzionalità, verificare pertinenza, fattibilità e qualità delle fonti di dati, e evitare oneri aggiuntivi rilevanti. È espressamente previsto che:

• non possano essere aggiunti nuovi ambiti fino al 20 dicembre 2028;
• se vengono introdotti nuovi ambiti, l’atto delegato deve essere adottato almeno un anno prima dell’atto di esecuzione sulle variabili.

Definizioni e perimetro soggettivo

L’articolo 2 aggiorna le definizioni per renderle coerenti con una rete orientata alla sostenibilità e alla statistica. Di rilievo:

• l’“agricoltore” è la persona fisica o giuridica la cui azienda è situata nell’Unione;
• l’“azienda” è l’unità tecnico-economica con gestione unitaria;
• i “dati individuali” comprendono informazioni che consentono l’identificazione diretta o indiretta dell’azienda o dell’agricoltore;
• i “dati anonimizzati” e “pseudonimizzati” sono distinti in modo esplicito;
• i “dati aggregati” derivano da più aziende contabili.

Compilazione delle schede aziendali e fonti di dati

Le schede aziendali sono compilate tramite indagini, ma gli Stati membri possono utilizzare, se del caso, fonti amministrative e altri dati pertinenti. L’articolo 4, paragrafo 2, elenca fonti cui gli organi di collegamento hanno diritto di accesso e utilizzo gratuito, tra cui:

• SIGC;
• sistema di identificazione e registrazione degli animali terrestri;
• schedario viticolo;
• registri dell’agricoltura biologica;
• dati DMV;
• dati per i programmi d’azione nitrati;
• altre fonti nazionali pertinenti.

La riforma recepisce il principio del "raccolto una sola volta e riuso più volte" e spinge verso soluzioni digitali e interoperabili.

Collegamento con DMV e SIGC

Il nuovo articolo 4 bis istituisce un meccanismo di collegamento tra la singola azienda contabile e gli identificatori presenti nelle serie DMV e SIGC. Gli Stati membri possono:

• trasmettere alla Commissione i collegamenti tra identificativi;
• oppure inviare direttamente i dati aziendali rilevanti, esclusi gli identificatori, indicando il numero RISA.

La Commissione può ampliare l’elenco delle serie di dati tramite atti delegati e, con atti di esecuzione, determina quali dati estrarre, le specifiche tecniche e i termini di trasmissione.

Campo d’osservazione, selezione e rappresentatività

L’articolo 5 mantiene il campo d’osservazione sulle aziende con dimensione economica pari o superiore alla soglia fissata dalla Commissione. Il sistema deve assicurare che le aziende di minori dimensioni economiche siano adeguatamente rappresentate nei piani di selezione. Ogni Stato membro elabora un piano di selezione rappresentativo e la Commissione, con atti di esecuzione, fissa il numero di aziende contabili per Stato membro e circoscrizione RISA.

Sono previsti margini di flessibilità:

• fino al 20% in più o in meno nel numero di aziende da selezionare per circoscrizione, a condizione che il totale nazionale sia rispettato;
• norme nazionali di incentivo alla partecipazione;
• misure eccezionali per far fronte al mancato raggiungimento del numero previsto, senza sanzioni per gli agricoltori.

Organizzazione amministrativa nazionale

Ogni Stato membro deve istituire un comitato nazionale RISA; quelli con più circoscrizioni possono istituire anche comitati regionali. L’organo di collegamento è il perno operativo e svolge, tra l’altro, funzioni di coordinamento, compilazione degli elenchi, trasmissione delle schede, gestione dei collegamenti con DMV/SIGC, risposta alle richieste informative e comunicazione dei risultati alle aziende contabili.

In particolare, l’organo di collegamento deve mettere a disposizione delle aziende contabili i propri risultati entro quattro mesi dalla conferma della correttezza della scheda, includendo ove possibile confronti con medie regionali, nazionali, dell’Unione o settoriali.

Contenuto delle schede aziendali e comparabilità

L’articolo 8 precisa che ogni azienda contabile ha una scheda individuale identificata da un numero RISA nazionale unico. La scheda deve consentire di descrivere:

• fattori di produzione;
• reddito sotto i diversi profili;
• situazione economica, ambientale e sociale;
• informazioni verificabili con controlli in loco o a distanza.

I dati si riferiscono a una singola azienda e a un esercizio di riferimento di dodici mesi consecutivi; sono esclusi dati relativi a eredità, conti correnti privati, beni non aziendali, imposte personali e assicurazioni private. La Commissione adotta atti di esecuzione per garantire la comparabilità delle schede in materia di variabili, definizioni, anno di riferimento, modello e trasmissione dei dati.

Sistema informatizzato e gestione dei dati

Il nuovo articolo 8 bis conferma l’uso di un sistema informatizzato della Commissione per trasmissione e verifica dei dati. Questo sistema è utilizzato per l’invio elettronico delle schede e dei collegamenti/dati di cui all’articolo 4 bis, nonché per la disciplina interna di conservazione, trattamento, riutilizzo e condivisione dei dati mediante atti di esecuzione.

Utilizzo consentito dei dati e pubblicazione

L’articolo 16 rafforza il vincolo di finalità: i dati individuali possono essere utilizzati solo per i compiti della RISA e non per controlli ai sensi del regolamento (UE) 2021/2116 o per fini fiscali. La pubblicazione è ammessa solo per dati aggregati e anonimizzati.

La Commissione può anche autorizzare l’accesso a dati pseudonimizzati per ricerca, tramite atti delegati, tenendo conto delle garanzie sul trasferimento verso paesi terzi e previa consultazione del Garante europeo della protezione dei dati.

Protezione dei dati personali e riservatezza

Gli articoli 16 bis e 16 ter disciplinano in modo puntuale la sicurezza e la governance dei dati:

• adozione di misure tecniche e organizzative adeguate;
• limitazione della raccolta, compilazione, trattamento e trasmissione alle sole finalità regolamentari;
• conservazione dei dati individuali per il tempo necessario alle analisi di serie storiche;
• divieto di accesso per soggetti non autorizzati;
• obbligo di riservatezza per chi partecipa o ha partecipato alla RISA;
• conformità ai regolamenti (UE) 2016/679 e 2018/1725.

La Commissione è responsabile del trattamento dei dati personali contenuti nelle schede dal momento della ricezione; gli Stati membri individuano i propri ruoli di trattamento per le aziende nel loro territorio.

Finanziamento FEAGA e incentivi economici

L’articolo 19 disciplina il finanziamento a carico del FEAGA. Il Fondo copre:

• una somma dovuta agli Stati membri per le schede debitamente compilate e trasmesse entro i termini, con riduzione del 20% se il numero complessivo scende sotto l’80% del target e riduzione del 25% se la riduzione è già stata applicata per due anni consecutivi;
• le spese per i sistemi informatizzati e lo sviluppo della RISA;
• contributi agli Stati membri per l’adeguamento dei sistemi di raccolta alle variabili ambientali e sociali, entro il 31 dicembre 2027.

L’importo corrisposto può essere in tutto o in parte trasferito agli agricoltori, secondo criteri nazionali di assegnazione, come incentivo alla partecipazione.

Atti delegati, comitologia e controllo istituzionale

L’articolo 19 bis attribuisce alla Commissione una delega quinquennale, a decorrere dal 19 dicembre 2023, per un ampio insieme di materie regolatorie. La delega è tacitamente rinnovabile salvo opposizione di Parlamento o Consiglio; può inoltre essere revocata in qualsiasi momento.

L’articolo 19 ter istituisce il comitato della rete d’informazione sulla sostenibilità agricola ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011. Per alcuni atti di esecuzione, in caso di mancato parere del comitato, la Commissione non può adottare il progetto di atto, secondo una regola rafforzata di non adozione.

Entrata in vigore e obbligatorietà

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro. La Commissione deve inoltre presentare al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 20 dicembre 2028, una relazione di valutazione sull’attuazione dell’articolo 4 bis e dell’articolo 7, paragrafo 1, lettera g), con eventuale proposta legislativa di revisione del finanziamento.