Sentenza del 12/04/2021 n. 473 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Impugnazione dell'accertamento/avviso di classamento e di attribuzione di rendita catastale della cava di ghiaia; contestazione della motivazione dell'avviso, della qualificazione dell'area come agricola o meno e del meccanismo di determinazione della rendita (in particolare del saggio di capitalizzazione).

La decisione

Il giudice ha ritenuto che: 1) ai fini dell'avviso emesso secondo l'art. 2 d.l. 16/93 l'obbligo motivazionale è assolto dalla mera indicazione dei dati oggettivi del cespite e della classe attribuita quando gli elementi di fatto forniti dal contribuente non siano stati disattesi o contestati dall'Ufficio; 2) un'area adibita a cava di ghiaia non può essere qualificata come agricola poiché riconducibile a un'attività esclusivamente industriale, e pertanto deve essere iscritta nel catasto edilizio urbano con attribuzione di rendita (non è ammessa l'esclusione dal censimento); 3) il saggio di capitalizzazione utilizzato per la determinazione della rendita catastale è stabilito in modo uniforme e autoritativo per ciascun gruppo di categorie e non può essere modificato dall'Amministrazione nell'esercizio della discrezionalità; la scelta del saggio non può essere condizionata da eventuali proposte del contribuente.

Norme richiamate

• art. 2, d.l. 16/1993

  la procedura prevista può essere utilizzata dall'Amministrazione per l'accertamento catastale; l'avviso emesso in base a tale procedura soddisfa l'obbligo motivazionale con la sola indicazione dei dati oggettivi e della classe, quando i fatti dichiarati dal contribuente non siano stati contestati dall'Ufficio.

• catasto edilizio urbano

  le aree adibite a cava di ghiaia, essendo destinate a attività industriale, devono essere censite nel catasto edilizio urbano e non possono essere escluse dal censimento né qualificarsi come terreni agricoli privi di rendita.

• principio del saggio di capitalizzazione per la determinazione della rendita catastale

  il saggio di capitalizzazione è determinato in modo uniforme e autoritativo per i gruppi di categorie catastali e non è demandato alla discrezionalità dell'Amministrazione nella singola attribuzione di rendita; l'Amministrazione non può modificare tale saggio né lasciarsi vincolare da proposte del contribuente.

Massime di principio

• Quando l'Amministrazione usa la procedura di cui all'art. 2 d.l. 16/93, l'avviso non necessita di una motivazione ricca se i fatti rilevanti posti dal contribuente non sono stati contestati: è sufficiente indicare i dati oggettivi del bene e la classe attribuita.
• Un'area utilizzata come cava di ghiaia si qualifica come bene con destinazione industriale e va iscritta nel catasto edilizio urbano; non è ammissibile escluderla dal censimento facendo leva sulla qualifica agricola.
• Il saggio di capitalizzazione è un parametro uniforme e autoritativo per la determinazione della rendita catastale e non può essere variato dall'Amministrazione nell'ambito del singolo procedimento di attribuzione di rendita.
• In contestazioni catastali è cruciale verificare se l'Ufficio abbia effettivamente contestato i fatti posti dal contribuente: se non li contesta, la richiesta di motivazione più ampia può essere insufficiente.
• Se si contesta l'iscrizione o la rendita di una cava, il contribuente dovrebbe concentrarsi su prove che dimostrino la contestazione formale da parte dell'Ufficio sui fatti materiali; altrimenti l'accertamento basato su dati oggettivi e classi prefissate è solido.
• La discrezionalità amministrativa è limitata su parametri tecnici stabiliti a livello centrale (es. saggio di capitalizzazione); le contestazioni devono mirare a vizi procedurali o a errori di fatto, non a pretendere la modifica di parametri uniformi.