Regolamento (UE) 2023/2071

Modello per l'indagine strutturata sul sostegno FSE+ volto a contrastare la deprivazione materiale

Il regolamento di esecuzione (UE) 2023/2071 della Commissione stabilisce un modello uniforme per l'indagine strutturata sui destinatari finali di prodotti alimentari e/o assistenza materiale di base finanziati dal FSE+. La misura si inserisce nel quadro del regolamento (UE) 2021/1057 sul Fondo sociale europeo Plus e risponde all'esigenza di raccogliere dati comparabili e aggregabili a livello dell'Unione per la valutazione del Fondo.

Contesto normativo e finalità

Il regolamento è adottato in base all'articolo 23, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2021/1057, previa consultazione del comitato FSE+. Nei considerando si chiarisce che le autorità di gestione devono trasmettere alla Commissione i risultati di un'indagine strutturata due volte: entro il 30 giugno 2025 e entro il 30 giugno 2028. L'indagine deve riguardare il sostegno ricevuto nell'ambito dell'obiettivo specifico di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera m), del regolamento FSE+, e anche le condizioni di vita e la natura della deprivazione materiale dei destinatari.

Ambito di applicazione

Il modello si applica alle indagini effettuate dalle autorità di gestione e dai beneficiari che erogano sostegno FSE+ alle persone indigenti. Il regolamento copre sia l'assistenza diretta, consistente nella distribuzione di prodotti alimentari e/o beni di base, sia l'assistenza indiretta tramite buoni o carte. Sono inclusi anche i soggetti che offrono misure di accompagnamento, come consulenza, orientamento e supporto psicologico, e i destinatari finali di tali forme di aiuto.

Struttura del modello: sostegno diretto e sostegno indiretto

Gli allegati contengono due modelli distinti.

Nel primo, dedicato al sostegno diretto, il beneficiario che eroga l'assistenza deve fornire informazioni su:

• quali prodotti alimentari o beni sono distribuiti e a quali gruppi di destinatari;
• la frequenza della distribuzione;
• il numero totale stimato di persone che riceveranno il sostegno nell'anno civile in corso;
• l'eventuale erogazione di assistenza non cofinanziata dal FSE+;
• le modalità di distribuzione, comprese consegna a domicilio o distribuzione tramite altre organizzazioni;
• le misure di accompagnamento offerte in aggiunta alla distribuzione;
• le condizioni di accesso al sostegno;
• la valutazione degli oneri amministrativi;
• i vantaggi e i problemi dell'erogazione diretta rispetto a buoni e carte.

Nel secondo modello, relativo al sostegno indiretto, il beneficiario che eroga assistenza mediante buoni o carte deve indicare:

• a quale tipo di assistenza e a quale popolazione la formula è rivolta;
• cosa può essere acquistato con il buono o la carta, inclusi prodotti alimentari, beni di base, materiale didattico o altri articoli venduti nei supermercati, con esclusione di alcuni prodotti come alcol e tabacco;
• il numero totale stimato di persone assistite nell'anno civile in corso;
• l'eventuale presenza di assistenza non cofinanziata dal FSE+;
• le misure di accompagnamento fornite;
• le condizioni di accesso;
• il valore monetario messo a disposizione per destinatario nell'anno civile in corso;
• la percezione degli oneri amministrativi;
• i vantaggi e i problemi dei buoni/carte rispetto alla distribuzione diretta.

Contenuto del questionario per i destinatari finali

Entrambi i modelli prevedono una sezione rivolta ai destinatari finali del sostegno. Prima di iniziare l'intervista, l'intervistatore deve spiegare lo scopo dell'indagine e informare il destinatario che l'intervista è anonima e che i risultati saranno utilizzati solo per fini statistici e di valutazione.

Le domande al destinatario finale raccolgono informazioni su:

• genere, età e composizione del nucleo familiare;
• modalità con cui è venuto a conoscenza del sostegno FSE+;
• tipologia di assistenza ricevuta nell'anno civile in corso;
• utilità percepita dei prodotti alimentari, dei beni e della consulenza ricevuti;
• frequenza di ricezione;
• bisogni futuri di assistenza;
• eventuali difficoltà incontrate nell'accedere al sostegno, come distanza, procedure aggiuntive, barriere linguistiche, difficoltà tecnologiche o vergogna nel chiedere aiuto;
• cause del peggioramento della capacità di acquisto rispetto all'anno precedente, quali calo del reddito o aumento dei costi;
• eventuali altre forme di assistenza ricevute da altre organizzazioni;
• reddito da lavoro o da altre fonti, cittadinanza, status di richiedente asilo/rifugiato/protezione temporanea, disabilità;
• situazione abitativa attuale;
• eventuali commenti finali sull'assistenza ricevuta.

Misure di accompagnamento e categorie di beni/prodotti

Le misure di accompagnamento comprendono, a titolo esemplificativo:

• consigli sulla preparazione, conservazione e nutrizione degli alimenti;
• consigli sulla salute;
• reindirizzamento verso servizi competenti;
• tutoraggio individuale e seminari;
• sostegno psicologico e terapeutico;
• consulenza sulla ricerca di lavoro;
• consulenza sulla gestione del bilancio familiare.

Per i prodotti alimentari e i beni, il modello elenca categorie specifiche, tra cui frutta e verdura fresca, carne, pesce, latticini, prodotti di base, alimenti in scatola, pasti pronti, articoli per l'igiene, abbigliamento, coperte, articoli da cucina e beni per la casa.

Applicazione temporale e natura giuridica

L'articolo 2 dispone che il regolamento entri in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, senza necessità di recepimento.

Rilievo pratico per operatori e professionisti

Per le autorità di gestione, il regolamento impone un formato standard di raccolta dati destinato a facilitare la comparabilità dei risultati e la trasmissione alla Commissione. Per i beneficiari e gli enti attuatori, il modello richiede una rilevazione dettagliata sia organizzativa sia qualitativa, con attenzione alla tracciabilità delle prestazioni, alle caratteristiche della platea assistita e alla percezione dell'efficacia del sostegno. Per i consulenti legali e fiscali, il testo è rilevante soprattutto sotto il profilo degli adempimenti documentali, della compliance amministrativa e della corretta impostazione dei flussi informativi verso l'amministrazione competente.