Regolamento (UE) 2025/21

Modifica del regolamento (UE) n. 139/2014 in materia di assistenza a terra

Il regolamento delegato (UE) 2025/21 modifica il regolamento (UE) n. 139/2014 per adattare i requisiti applicabili agli aeroporti alle nuove esigenze di sicurezza connesse alle attività di assistenza a terra. L’intervento si colloca nel quadro del regolamento (UE) 2018/1139 e mira a garantire un approccio comune alla gestione dei rischi di sicurezza nelle interfacce operative tra gestori aeroportuali, organizzazioni di handling, operatori di aeromobile e fornitori di servizi di gestione del piazzale.

Finalità e logica dell’intervento

Dai considerando emerge l’esigenza di completare gli obblighi di segnalazione degli eventi con un flusso più diretto di informazioni di sicurezza tra i portatori di interessi coinvolti. Il regolamento cerca inoltre di evitare duplicazioni, chiarire responsabilità e favorire l’integrazione dei sistemi di gestione, tenendo conto che i gestori aeroportuali dispongono già di un sistema di gestione consolidato.

Ambito soggettivo e coordinamento con altri atti

Le modifiche riguardano principalmente i gestori aeroportuali negli aeroporti dell’Unione che rientrano nell’ambito del regolamento (UE) 2018/1139. Gli effetti si riflettono anche sulle organizzazioni di assistenza a terra e sui fornitori di servizi di gestione del piazzale, soprattutto per quanto riguarda la condivisione delle informazioni di sicurezza, la documentazione e la possibilità di sistemi di gestione integrati con quelli previsti dal regolamento delegato (UE) 2025/20.

Condivisione delle informazioni e gestione della sicurezza

Con la modifica della norma ADR.OR.C.020, il gestore aeroportuale deve informare le organizzazioni di assistenza a terra dell’aeroporto sulle azioni adottate per affrontare una non conformità quando questa incide direttamente sul rischio per la sicurezza o sulle responsabilità di tali organizzazioni. L’obiettivo è rafforzare la cooperazione sulla sicurezza al di là della mera segnalazione all’autorità competente.

La norma ADR.OR.D.005 e la norma ADR.OR.F.045 consentono, nei casi previsti, l’integrazione del sistema di gestione del gestore aeroportuale o del fornitore di AMS in un sistema di gestione unico o integrato, così da evitare duplicazioni documentali e operative.

Deposito di merci pericolose e unità di carico

La norma ADR.OR.D.020 viene rafforzata sul piano del deposito in aeroporto. Il gestore aeroportuale deve designare aree appropriate per il deposito di merci pericolose e garantire che le condizioni di deposito consentano la separazione secondo gli standard e le pratiche raccomandate internazionali, oltre a prevenire danni ai colli.

Se il gestore designa anche aree per il deposito di unità di carico, tali aree devono essere adeguate a prevenire:

• danneggiamento;
• deterioramento;
• deposito a terra;
• esposizione alle condizioni meteorologiche avverse.

Manualistica e approvazione delle modifiche

La norma ADR.OR.E.005 è adattata per evitare approvazioni superflue. Le modifiche e revisioni relative alle attività di assistenza a terra soggette al regolamento delegato (UE) 2025/20 non devono essere presentate per l’approvazione dell’autorità competente. Rimane comunque ferma la disciplina generale che consente, per ragioni di sicurezza, la pubblicazione e applicazione immediata di modifiche urgenti, con successiva domanda di approvazione nei casi previsti.

Movimentazione delle persone sul piazzale

Con la modifica della norma ADR.OPS.B.033, il gestore aeroportuale deve controllare i movimenti delle persone sul piazzale e predisporre procedure specifiche per i passeggeri che si imbarcano, sbarcano o attraversano a piedi il piazzale. Tali passeggeri devono:

• essere scortati da personale addestrato e competente;
• non interferire con aeromobili stazionanti o con attività di manutenzione a terra;
• essere protetti dagli aeromobili operativi, compresi gli effetti dei motori, e dalle attività dei veicoli o di altre operazioni.

Il considerando n. 9 chiarisce che si intende così distinguere meglio il ruolo di coordinamento del gestore aeroportuale da quello, spesso operativo, dell’organizzazione di assistenza a terra che materialmente attua le procedure.

Operazioni di piazzale e rifornimento carburante

La norma ADR.OPS.D.001 è aggiornata per specificare che le procedure del gestore aeroportuale devono comprendere:

• assegnazione delle piazzole di sosta;
• servizi di segnalazione;
• parcheggio e partenza degli aeromobili;
• precauzioni contro il jet blast e prove motori;
• autorizzazioni alla messa in moto e istruzioni di rullaggio.

La nuova formulazione della norma ADR.OPS.D.060 disciplina in modo dettagliato la sicurezza del piazzale durante il rifornimento carburante. Il gestore aeroportuale deve istituire una procedura che preveda, tra l’altro:

• divieto di fiamme libere e di utilizzo di strumenti elettrici o simili suscettibili di produrre scintille nella zona di rifornimento;
• divieto di avviare i Ground Power Unit (GPU) durante il rifornimento;
• per le autocisterne, un percorso libero da ostacoli per una rapida rimozione in caso di emergenza;
• corretto collegamento tra aeromobile e fonte di carburante e corretta messa a terra;
• notifica immediata al fornitore di servizi di rifornimento into-plane in caso di fuoriuscita, con istruzioni per la gestione dell’incidente;
• collocazione delle attrezzature di supporto a terra in modo da lasciare libere le uscite di emergenza, se i passeggeri imbarcano, sbarcano o restano a bordo;
• disponibilità immediata di estintori idonei per un primo intervento;
• una via di uscita libera per il veicolo di rifornimento e un accesso libero all’idrante e all’arresto di emergenza;
• sospensione del rifornimento in caso di tempeste elettriche nell’aeroporto o nelle sue vicinanze.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, la sua applicazione è differita al 27 marzo 2028, in modo da garantire un periodo transitorio di tre anni per l’adeguamento del settore dell’assistenza a terra e delle autorità competenti.

Valore pratico per operatori e professionisti

Per i gestori aeroportuali, il regolamento comporta un rafforzamento degli obblighi organizzativi e procedurali, con particolare attenzione alla documentazione di sicurezza, alla gestione dei piazzali e alla prevenzione dei rischi durante il rifornimento carburante. Per avvocati e commercialisti, il testo è rilevante soprattutto per la revisione dei modelli organizzativi, dei manuali aeroportuali, dei rapporti contrattuali con i prestatori di handling e dei sistemi di compliance e gestione del rischio, anche in funzione dell’integrazione con altri regimi autorizzativi e certificativi.