Direttiva 2007/2

Direttiva 2007/2/CE, Inspire

La direttiva istituisce un quadro comune europeo per l’infrastruttura dell’informazione territoriale, con l’obiettivo di rendere più efficace la formulazione, l’attuazione, il monitoraggio e la valutazione delle politiche ambientali e delle politiche con impatto sull’ambiente. Il legislatore unionale rileva che i principali ostacoli sono la frammentazione dei dati, la disomogeneità dei formati, le difficoltà di accesso e condivisione e la scarsa interoperabilità tra livelli amministrativi e tra Stati membri.

Finalità e logica della direttiva

L’impianto della direttiva è chiaramente orientato al risultato: gli Stati membri devono assicurare la creazione di infrastrutture nazionali compatibili tra loro e integrate in Inspire, ma restano liberi nella scelta di forma e mezzi. Il modello è quello di una rete federata di dati, metadati, servizi e regole di condivisione, costruita sulle infrastrutture già esistenti negli Stati membri e armonizzata tramite disposizioni di esecuzione della Commissione.

Ambito di applicazione

La disciplina riguarda i set di dati territoriali e i servizi connessi che: sono disponibili in formato elettronico; concernono aree su cui uno Stato membro ha o esercita giurisdizione; sono detenuti da o per conto di autorità pubbliche, oppure da terzi che possano accedere alla rete; e rientrano nelle categorie degli allegati I, II e III. La direttiva non impone la raccolta di nuovi dati territoriali e non si applica indistintamente a tutte le copie: quando esistono più copie identiche, opera solo la versione di riferimento. Per i dati di terzi, l’intervento dell’autorità pubblica è possibile solo con consenso del titolare dei diritti di proprietà intellettuale.

Definizioni rilevanti

L’articolo 3 fornisce le nozioni centrali per l’operatività del sistema: dati territoriali, set di dati, servizi relativi, metadati, interoperabilità, geoportale Inspire e autorità pubbliche. La nozione di autorità pubblica è ampia e ricomprende amministrazioni nazionali, regionali e locali, nonché soggetti che esercitano funzioni pubbliche connesse con l’ambiente. Gli Stati membri possono però escludere gli organi che agiscono nell’esercizio di competenze giurisdizionali o legislative.

Metadati

Gli Stati membri devono garantire la creazione e l’aggiornamento dei metadati per i set di dati e i servizi relativi alle categorie tematiche degli allegati I, II e III. I metadati devono indicare, in particolare:

• la conformità alle disposizioni di esecuzione;
• le condizioni di accesso e di utilizzo, compresi eventuali canoni;
• qualità e validità dei dati;
• autorità responsabili di creazione, gestione, manutenzione e distribuzione;
• eventuali limitazioni all’accesso del pubblico e le relative ragioni.

Le disposizioni di esecuzione sui metadati devono essere adottate secondo la procedura di cui all’articolo 22, paragrafo 2, entro il 15 maggio 2008. Gli Stati membri devono poi creare i metadati entro 2 anni dall’adozione di tali disposizioni per i dati degli allegati I e II, ed entro 5 anni per quelli dell’allegato III.

Interoperabilità e armonizzazione

Il cuore tecnico della direttiva è l’interoperabilità dei dati territoriali e dei relativi servizi. L’articolo 7 prevede disposizioni di esecuzione che fissano modalità tecniche per l’interoperabilità e, se fattibile, l’armonizzazione; nella loro elaborazione si devono considerare esigenze degli utilizzatori, iniziative esistenti, norme internazionali, fattibilità e costi/benefici. Gli Stati membri devono collaborare fornendo alla Commissione le informazioni necessarie per le analisi di impatto.

Per i nuovi dati e per quelli rielaborati in modo estensivo, la messa a disposizione secondo le disposizioni di esecuzione deve avvenire entro 2 anni dalla loro adozione; per gli altri dati ancora in uso, entro 7 anni. Le misure devono coprire, per i dati degli allegati I e II, elementi quali identificazione univoca degli oggetti, relazioni tra oggetti, attributi chiave, dimensione temporale e aggiornamenti, assicurando coerenza e comparabilità tra dati riferiti alla stessa località o allo stesso oggetto.

Calendario di adozione delle disposizioni di esecuzione

Il calendario è scaglionato:

• entro il 15 maggio 2009 per i dati dell’allegato I;
• entro il 15 maggio 2012 per i dati degli allegati II e III.

L’articolo 10 impone inoltre agli Stati membri di mettere a disposizione le informazioni, inclusi dati, codici e classificazioni tecniche, necessarie a garantire la conformità, e di coordinarsi per gli elementi geografici che attraversano frontiere nazionali.

Servizi di rete e accesso al pubblico

Gli Stati membri devono istituire una rete di servizi comprendente:

• servizi di ricerca;
• servizi di consultazione;
• servizi di download;
• servizi di conversione;
• servizi per richiamare servizi sui dati territoriali.

Tali servizi devono essere facili da usare, accessibili al pubblico e disponibili via Internet o altri mezzi adeguati. Per i servizi di ricerca devono essere almeno disponibili criteri basati su parole chiave, classificazione, qualità e validità, conformità, localizzazione geografica, condizioni di accesso e autorità responsabili.

La Commissione istituisce e gestisce un geoportale Inspire a livello comunitario; gli Stati membri devono fornire attraverso di esso l’accesso ai servizi, potendo anche predisporre propri punti di accesso.

Limitazioni all’accesso

La direttiva ammette limitazioni all’accesso del pubblico solo per motivi tassativi e con interpretazione restrittiva. Le restrizioni possono riguardare, tra l’altro, relazioni internazionali, sicurezza pubblica, difesa, procedimenti giudiziari, riservatezza commerciale, diritti di proprietà intellettuale, protezione dei dati personali, informazioni fornite volontariamente e tutela dell’ambiente.

L’interesse pubblico alla divulgazione deve essere sempre ponderato con l’interesse protetto dalla limitazione. Inoltre, non è mai consentito limitare l’accesso alle informazioni sulle emissioni nell’ambiente. Per i dati personali occorre rispettare la direttiva 95/46/CE.

Gratuità, tariffe e commercio elettronico

I servizi di ricerca e consultazione devono essere messi gratuitamente a disposizione del pubblico. È tuttavia consentito, in casi specifici, che un’autorità pubblica applichi tariffe per taluni servizi di consultazione quando ciò sia necessario per il mantenimento dei dati, soprattutto in presenza di grandi volumi e frequenti aggiornamenti.

Quando sono previste tariffe per i servizi di consultazione, download o richiamo di servizi, gli Stati membri devono assicurare la disponibilità di servizi di commercio elettronico, che possono includere clausole di esclusione della responsabilità, click-licenses o licenze formali.

Condivisione dei dati tra autorità pubbliche e con soggetti esterni

Gli Stati membri devono adottare misure che garantiscano alle autorità pubbliche l’accesso, lo scambio e l’utilizzo dei dati territoriali e dei servizi relativi per l’esercizio delle funzioni pubbliche con impatto sull’ambiente. La direttiva mira a eliminare gli ostacoli pratici alla condivisione, evitando che l’accesso dipenda da negoziazioni ad hoc ogni volta che il dato viene richiesto.

Le tariffe e le licenze devono rimanere al livello minimo necessario e, se i dati sono forniti alle istituzioni e agli organismi dell’Unione per obblighi di informazione ambientale, non si applica alcuna tariffa. Le condizioni di condivisione devono essere disponibili anche per autorità di altri Stati membri e per le istituzioni e organismi UE, nonché, in base a reciprocità ed equivalenza, per organismi internazionali interessati a funzioni con impatto ambientale.

Gli Stati membri possono limitare la condivisione solo quando sia compromesso il corso della giustizia, la sicurezza pubblica, la difesa nazionale o le relazioni internazionali.

Coordinamento, monitoraggio e rapporti

La direttiva richiede strutture e meccanismi di coordinamento a più livelli, per coinvolgere utilizzatori, produttori, fornitori di servizi a valore aggiunto e organismi di coordinamento. La Commissione coordina Inspire a livello comunitario ed è assistita, in particolare, dall’Agenzia europea dell’ambiente. Ogni Stato membro designa un referente nazionale, di regola un’autorità pubblica.

Gli Stati membri devono monitorare la realizzazione e l’utilizzo delle infrastrutture territoriali e rendere i risultati disponibili alla Commissione e al pubblico. Devono trasmettere una prima relazione entro il 15 maggio 2010 su coordinamento, contributi dei soggetti pubblici e privati, utilizzo dell’infrastruttura, accordi di condivisione e costi/benefici; successivamente, relazioni aggiornate ogni tre anni a partire dal 15 maggio 2013.

Comitato, atti di esecuzione e riesame

La Commissione è assistita da un comitato. La direttiva prevede che numerose misure tecniche siano adottate tramite procedura di regolamentazione o di regolamentazione con controllo, in particolare per aggiornare le categorie tematiche, disciplinare metadati, interoperabilità, specifiche tecniche, servizi di rete e condizioni armonizzate di accesso per istituzioni e organismi dell’Unione.

La Commissione deve presentare una relazione sull’attuazione entro il 15 maggio 2014 e poi ogni sei anni, eventualmente accompagnata da proposte di intervento. Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 15 maggio 2009 e comunicare alla Commissione le disposizioni nazionali essenziali adottate. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale e vincola gli Stati membri quanto al risultato da raggiungere.