Cassazione Civile, Ordinanza n. 09081/2026 del 10/04/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un importazione di merce dichiarata doganalmente come "album da disegno o da colorare, per bambini", classificata al codice TARIC 4903000000 e assoggettata a dazio zero. L'Ufficio doganale ha invece riqualificato il prodotto come puzzle/gioco di pazienza, con rettifica della voce doganale in 9503006900 e recupero del dazio al 4,7%, oltre all'irrogazione della sanzione tributaria. I giudici di merito hanno annullato gli atti ritenendo non adeguatamente provata la qualificazione come giocattolo/puzzle. In cassazione l'Amministrazione ha denunciato violazione e falsa applicazione degli artt. 56 e 57 del Reg. UE n. 952/2013 e delle regole generali nn. 1, 3 b) e 6 della Nomenclatura combinata, sostenendo che il prodotto fosse un bene misto (libro-puzzle cartonato) e che la sua componente essenziale dovesse essere individuata nel puzzle, come confermato dai regolamenti UE nn. 1655/2005 e 2015/1384 richiamati dalla Corte.

La decisione

La Corte ha riunito i due ricorsi perché connessi soggettivamente e oggettivamente. Ha accolto il primo motivo del ricorso n. 15587/2022 e il primo motivo del ricorso n. 15588/2022, assorbendo il secondo motivo del ricorso n. 15588/2022. Ha cassato entrambe le sentenze della Corte di giustizia tributaria regionale della Liguria e ha rinviato alla stessa Corte, in diversa composizione, anche per la regolazione delle spese. La Corte ha affermato che il "libro puzzle cartonato" è un prodotto misto la cui componente essenziale, ai sensi della regola generale n. 3 b), è il puzzle; ha quindi ritenuto erronea la decisione di merito che aveva valorizzato la funzione del testo/storia come elemento principale sulla base di valutazioni soggettive, senza conformarsi alle indicazioni regolamentari europee applicabili alla classificazione tariffaria.

Norme richiamate

• art. 274 c.p.c.

  ex art.274 cod. proc. civ.

  consente la riunione di ricorsi connessi soggettivamente e oggettivamente, richiamata per trattare unitariamente i due giudizi di legittimità.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  in relazione all’art. 360, primo comma, n. 3

  vizio dedotto come violazione e falsa applicazione di norme di diritto sostanziale e regolamentare sulla classificazione doganale.

• artt. 56 e 57 Reg. (UE) n. 952/2013

  le norme sul Codice doganale unionale impongono che i dazi siano basati sulla tariffa doganale comune e che la classificazione tariffaria consista nell'individuare la sottovoce o ulteriore suddivisione della nomenclatura combinata applicabile.

• Reg. (CEE) n. 2658/87, Allegato I, regola generale n. 1

  la classificazione è determinata dal testo delle voci, dalle note alle sezioni o ai capitoli e, se occorre, dalle regole successive; i titoli delle sezioni e dei capitoli hanno valore meramente indicativo.

• Reg. (CEE) n. 2658/87, Allegato I, regola generale n. 3 b)

  nei prodotti misti o composti la classificazione avviene secondo la materia o l'oggetto che conferisce il carattere essenziale alla merce.

• Reg. (CEE) n. 2658/87, Allegato I, regola generale n. 6

  la classificazione nelle sottovoci della stessa voce si determina secondo il testo delle sottovoci e delle note di sottovoce, applicando mutatis mutandis le regole generali e comparando solo sottovoci dello stesso livello.

• Reg. (CE) n. 1655/2005

  richiamato come atto che classifica espressamente un libro-puzzle cartonato per bambini come puzzle, escludendo la classificazione come libro/album della voce 4901 o 4903, perché testo e illustrazioni sono sussidiari rispetto ai puzzle.

• Reg. (UE) n. 2015/1384

  conferma la classificazione del libro-puzzle come altro puzzle della voce 9503, quando testi, mappe e illustrazioni non assumono carattere essenziale rispetto ai puzzle.

Massime di principio

• Nella classificazione doganale delle merci il criterio decisivo è dato dalle caratteristiche e proprietà oggettive della merce, lette alla luce del testo della nomenclatura combinata, delle note esplicative e delle regole generali di interpretazione.
• Per i prodotti misti o composti, la qualificazione tariffaria va effettuata individuando l'elemento che conferisce il carattere essenziale al bene; tale valutazione deve essere coerente con i regolamenti unionale specificamente applicabili al tipo di prodotto.
• Un giudizio di merito che assegni la prevalenza a una componente sulla base di apprezzamenti soggettivi o funzionali, senza confrontarsi con il quadro regolamentare unionale pertinente, incorre in falsa applicazione delle norme sulla classificazione doganale.
• Quando esistono regolamenti di esecuzione o classificazione dell'Unione che descrivono un prodotto analogo, il giudice deve coordinarli con le regole generali della nomenclatura combinata, tenendo conto del loro forte valore interpretativo nella ricostruzione della corretta voce doganale.

Come è indicizzato