Cassazione Civile, Ordinanza n. 11096/2026 del 25/04/2026

Esito

La controversia

Un dipendente di un ente locale, inquadrato nella categoria D e titolare dell'incarico di posizione organizzativa di responsabile di settore, aveva impugnato la revoca anticipata dell'incarico disposta con decreto sindacale. In primo grado il Tribunale aveva accolto la domanda ritenendo che non vi fossero reali mutamenti organizzativi idonei a giustificare la revoca, né un nuovo modello organizzativo dell'ente, e che il richiamo al risparmio di spesa non fosse sufficiente. La Corte d'appello, invece, aveva riformato la decisione ritenendo integrati mutamenti organizzativi rilevanti: l'attribuzione al segretario comunale di servizio a tempo pieno presso l'ente e la riduzione dell'orario di lavoro del dipendente presso il comune, tali da incidere sulla possibilità di coprire utilmente la posizione organizzativa. Con il ricorso per cassazione il dipendente ha denunciato violazione e falsa applicazione delle norme sul potere organizzativo degli enti locali e della contrattazione collettiva, sostenendo che i "mutamenti organizzativi" legittimanti la revoca dovrebbero coincidere con atti di macro-organizzazione dell'ente e non con mere scelte gestionali o con una diversa articolazione dell'impiego del personale; ha richiamato giurisprudenza che richiede atto formale e motivazione esplicita basata su ragioni attinenti al settore di assegnazione.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha rilevato che la giurisprudenza richiamata non impone che i mutamenti organizzativi debbano risultare da atti di macro-organizzazione, essendo invece sufficiente che le esigenze riorganizzative siano adeguatamente motivate e formalizzate. Nel caso concreto, la Corte d'appello aveva accertato in fatto la sussistenza di una motivazione organizzativa idonea a supportare la revoca; tale accertamento di merito non è sindacabile in sede di legittimità. Il ricorrente è stato quindi condannato alle spese e, ove dovuto, al versamento dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• artt. 2 e 5 del D.Lgs. n. 165/2001

  richiamati dal ricorrente per sostenere che i mutamenti organizzativi rilevanti ai fini della revoca dovrebbero provenire da atti di macro-organizzazione dell'ente

• art. 9 CCNL 31/3/1999 Comparto Enti Locali

  Gli incarichi possono essere revocati prima della scadenza con atto scritto e motivato, in relazione a intervenuti mutamenti organizzativi o in conseguenza di specifico accertamento di risultati negativi

  la revoca anticipata dell'incarico è ammessa per esigenze riorganizzative, ma deve essere adottata con atto formale e motivazione esplicita

• art. 8, comma 1 lett. a) e comma 2 del CCNL 31/3/1999

  norme richiamate a supporto del quadro contrattuale degli incarichi di posizione organizzativa

• artt. 89 e 107 del D.Lgs. n. 267/2000

  norme richiamate dal ricorrente in tema di organizzazione e attribuzione delle funzioni negli enti locali

• art. 13, comma 1-quater, del d.P.R. n. 115 del 2002

  richiamato per dare atto dei presupposti processuali per il versamento dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato

• art. 13, comma 1-bis, del d.P.R. n. 115 del 2002

  richiamato quale parametro del contributo unificato aggiuntivo, ove dovuto

Massime di principio

• La revoca anticipata di un incarico di posizione organizzativa negli enti locali è legittima se intervengono esigenze riorganizzative adeguatamente motivate con atto scritto e formale; non è necessario che tali esigenze derivino necessariamente da un atto di macro-organizzazione.
• In sede di legittimità non è possibile rimettere in discussione l'accertamento di merito compiuto dal giudice di appello circa la concreta esistenza e sufficienza della motivazione organizzativa posta a base della revoca.
• Quando la contrattazione collettiva consente la revoca ante tempus per mutamenti organizzativi, il sindacato del giudice si concentra sulla presenza di una motivazione esplicita e sulla sua attinenza alle esigenze del settore interessato, non sulla mera opportunità della scelta gestionale.
• La diversa distribuzione dell'impegno lavorativo del dipendente e l'acquisizione di ulteriori risorse organizzative interne possono integrare, se motivate in modo coerente, un mutamento organizzativo idoneo a giustificare la revoca dell'incarico.

Come è indicizzato