Sentenza n. 10117/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

La società ricorrente aveva impugnato gli atti ministeriali, l'accordo interistituzionale e il provvedimento provinciale con cui era stata data attuazione agli obblighi di ripiano del superamento del tetto di spesa per dispositivi medici relativi agli anni 2015-2018. Nel corso del giudizio, la società ha dichiarato di avere aderito alla procedura di riduzione dell'importo dovuto e di avere effettuato il pagamento della somma risultante, chiedendo la dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Ha ritenuto che la cessazione della materia del contendere prevista dall'art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025 presupponga cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'azienda e l'adozione, da parte della Regione o della Provincia autonoma competente, di un provvedimento attestante l'avvenuto pagamento. Poiché nel fascicolo non risultava depositato il provvedimento provinciale di accertamento, non era integrata la fattispecie normativa complessa necessaria per dichiarare la cessazione della materia del contendere. Tuttavia, la dichiarazione della ricorrente, il pagamento effettuato e l'adesione alla procedura di decurtazione hanno evidenziato la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della peculiarità della controversia e delle sopravvenienze normative.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce la base normativa degli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici per il superamento dei tetti di spesa.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... Decorso il predetto termine ... le regioni e le province autonome ... accertano l'avvenuto versamento ... determinando la cessazione della materia del contendere.

  La cessazione della materia del contendere richiede cumulativamente il pagamento tempestivo della quota ridotta e l'accertamento formale dell'avvenuto pagamento da parte dell'ente regionale o provinciale competente.

• art. 8, comma 3, d.l. 34/2023, convertito dalla l. 56/2023

  Rileva quale disciplina della procedura di decurtazione alla quale la società ha aderito e rispetto alla quale ha dichiarato di avere adempiuto alle obbligazioni pecuniarie conseguenti.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  Il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa.

  Fatti e comportamenti successivi alla proposizione del ricorso, tra cui l'adesione alla procedura di definizione e il pagamento dell'importo dovuto, possono dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse anche quando non ricorrono tutti i presupposti per la cessazione della materia del contendere.

• art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a.

  È applicato quale fondamento processuale della declaratoria di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere prevista dalla disciplina speciale sul ripiano degli sforamenti del tetto di spesa dei dispositivi medici si perfeziona soltanto quando ricorrono cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'azienda fornitrice e l'adozione del provvedimento regionale o provinciale che accerti formalmente tale pagamento.
• La mancata produzione in giudizio dell'atto regionale o provinciale di accertamento del pagamento impedisce di dichiarare la cessazione della materia del contendere sulla base della disciplina speciale, anche se l'azienda afferma di avere effettuato il versamento.
• L'adesione dell'azienda alla procedura di riduzione dell'obbligazione e l'adempimento delle conseguenti obbligazioni pecuniarie possono comunque determinare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, con conseguente improcedibilità del ricorso ai sensi degli artt. 35, comma 1, lettera c), e 84, comma 4, c.p.a.

Come è indicizzato