Sentenza n. 7694/2026 - Roma, Sezione 5T

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell’art. 117 c.p.a., deducendo l’illegittimità dell’inerzia ministeriale sull’istanza presentata ai sensi del d.lgs. n. 206/2007 per il riconoscimento della qualifica professionale di insegnante di sostegno conseguita in Romania. L’amministrazione non ha adottato il provvedimento conclusivo entro i termini previsti dalla disciplina applicabile. La domanda era diretta all’accertamento dell’obbligo di provvedere e all’ordine di emanare il provvedimento richiesto, con nomina preventiva di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo sussistenti entrambi i presupposti dell’azione avverso il silenzio: l’obbligo dell’amministrazione di concludere il procedimento e l’inerzia protrattasi oltre il termine previsto. In particolare, il Ministero era tenuto a provvedere ai sensi dell’art. 2, comma 1, d.l. n. 1/2020, convertito dalla l. n. 12/2020, e dell’art. 16, commi 2 e 6, d.lgs. n. 206/2007. Il giudice ha ordinato al Ministero di provvedere sull’istanza entro 90 giorni dalla comunicazione amministrativa o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza. Ha inoltre nominato commissario ad acta il Capo del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione del Ministero, o un suo delegato, incaricandolo di provvedere entro ulteriori 180 giorni dalla richiesta dell’interessata in caso di persistente inerzia. Le spese processuali, pari a euro 750, oltre IVA e CPA, sono state poste a carico dell’amministrazione soccombente.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il ricorso avverso il silenzio dell’amministrazione; il giudice può accertare l’obbligo di provvedere e ordinare all’amministrazione di concludere il procedimento.

• art. 2, comma 1, d.l. n. 1/2020, convertito dalla l. n. 12/2020

  È richiamato quale fondamento dell’obbligo del Ministero di provvedere sulla domanda di riconoscimento della qualifica professionale.

• art. 16, comma 2, d.lgs. n. 206/2007

  Entro trenta giorni dal ricevimento della domanda di cui al comma 1 l’autorità accerta la completezza della documentazione esibita, e ne dà notizia all’interessato. Ove necessario, l’Autorità competente richiede le eventuali necessarie integrazioni

  Impone all’autorità competente di verificare la completezza della documentazione entro trenta giorni dal ricevimento della domanda e, se necessario, di richiedere integrazioni.

• art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007

  Sul riconoscimento provvede l’autorità competente con proprio provvedimento, da adottarsi nel termine di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa da parte dell’interessato

  Stabilisce il termine di tre mesi per l’adozione del provvedimento sul riconoscimento, decorrente dalla presentazione della documentazione completa.

Massime di principio

• L’azione avverso il silenzio è fondata quando il ricorrente dimostra sia l’esistenza di un obbligo dell’amministrazione di concludere il procedimento, sia il decorso infruttuoso del termine previsto per l’adozione del provvedimento.
• Nel procedimento di riconoscimento di una qualifica professionale conseguita in un altro Stato membro, l’autorità competente deve verificare la completezza della documentazione entro trenta giorni dal ricevimento della domanda e adottare il provvedimento sul riconoscimento entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa.
• Accertata l’illegittima inerzia dell’amministrazione, il giudice amministrativo può ordinare all’amministrazione di provvedere entro un termine assegnato e nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta per il caso di ulteriore persistente inerzia.
• La nomina del commissario ad acta può essere accompagnata dalla previsione di un termine ulteriore per l’adozione del provvedimento, decorrente dalla richiesta dell’interessato dopo l’inutile scadenza del termine assegnato all’amministrazione.

Come è indicizzato